Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике - Александр Кнутов

К нормативным правовым актам, устанавливающим порядок осуществления пограничного и таможенного контроля, следует отнести:

– Таможенный кодекс Таможенного союза;

– Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (раздел 3);

– Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

– постановление Правительства РФ от 04.06.2012 № 546 «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»;

Таблица 4.

Статистика правонарушений в области таможенного дела в 2013 г. на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики»

(Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)

– постановление Правительства РФ от 15.10.2012 № 1043 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств»;

– приказ ФСБ России от 08.11.2012 № 562 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

2.4. Контроль в сфере транспорта

Контроль в сфере транспорта является, пожалуй, самым распространенным по сравнению со всеми иными видами государственного контроля, осуществляемого в отношении граждан. Массовость данного вида контроля обеспечивает федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

Только в 2014 г. в Российской Федерации впервые получили право на управление транспортными средствами 2 091 429 граждан. Всего на учете в органах ГИБДД на конец 2014 г. стояло 55 699 737 автомототранспортных средств и прицепов к ним[20]. Для сравнения: в реестре маломерных судов на конец 2013 г. стояло на учете только 1 502 968 маломерных судов[21], т.е. в 37 раз меньше. В Государственном реестре гражданских воздушных судов на конец 2012 г. имелись сведения о 1815 воздушных судах, находящихся в частной собственности физических лиц[22].

При этом федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в отличие от всех других общехозяйственных (полисубъектных) видов государственного контроля в первую очередь направлен на граждан. Надзор в области безопасности дорожного движения в отношении хозяйствующих субъектов осуществляется в значительно меньшем объеме по сравнению с таким надзором за гражданами. Так, из 55 699 737 автомототранспортных средств и прицепов, стоявших на учете на конец 2014 г. в органах ГИБДД, 50 261 250 (90%) находятся в собственности граждан[23]. Только 10% транспортных средств являются собственностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и публично-правовых образований.

Все виды контроля в сфере транспорта осуществляются в основном по объектному принципу. То есть контролирующая деятельность государства в лице его уполномоченных органов прежде всего направлена на транспортное средство, что особенно заметно при видеофиксации нарушений правил дорожного движения. В таких случаях ответственность в общем случае наступает не в отношении лица, фактически управлявшего транспортным средством (этот вопрос даже не исследуется), а в отношении собственника такого средства.

Все виды контроля в сфере транспорта сопряжены с наличием множества разрешительных и уведомительных режимов. Например, в указанной сфере используются следующие документы, подтверждающие право использовать транспортное средство:

– водительское удостоверение;

– удостоверение тракториста-машиниста;

– удостоверение на право управления маломерным судном;

– диагностическая карта технического осмотра транспортного средства;

– свидетельство о прохождении технического осмотра самоходных машин и других видов техники;

– сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам);

Также действует разрешительный режим захода в порт и выхода из порта, разрешительный и уведомительный порядок использования воздушного пространства – порядок зависит от класса воздушного пространства (A, B, С).

В зависимости от вида транспорта законодательством Российской Федерации предусматривается осуществление в отношении граждан следующих видов контроля.

1. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, распространяющийся на любые транспортные средства, передвигающиеся по дорогам (устройства, предназначенные для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем), участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

2. Государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, осуществляемый в отношении самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных региональными органами гостехнадзора (тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (кроме колесных внедорожных мототранспортных средств), которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 куб. см или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт, прицепы к ним).

3. Государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок, проводимый в отношении:

– самоходных судов внутреннего плавания и иных плавучих объектов вместимостью менее 80 т с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 т (кроме пассажирских, наливных, военных, судов смешанного плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 кг, байдарок – менее 150 кг и надувных безмоторных судов – менее 225 кг), эксплуатируемых во внутренних водах;

– прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и вместимости, иных судов и плавучих средств пассажировместимостью не более 12 человек с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов) и несамоходных судов вместимостью менее 80 т (кроме пассажирских, грузопассажирских, нефтеналивных, буксирных, военных), используемых в целях мореплавания;

– спортивных парусных судов.

4. Государственный портовый контроль (за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях), распространяющийся на суда и плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе маломерные (фактически заходящие или находящиеся в портах).

5. Государственный портовый контроль (за судами в морских портах), осуществляемый в отношении любых судов и плавучих объектов, в том числе маломерных (фактически заходящих или находящихся в морских портах).

6. Государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства (контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства), проводимый в отношении гражданских воздушных судов авиации общего назначения.

7. Инспекция гражданских воздушных судов авиации общего назначения с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов.

А. Предмет контроля

Предметом государственного контроля за гражданами в сфере транспорта является проверка соблюдения ими установленных правил эксплуатации соответствующего вида транспорта, управления им лицами, имеющими соответствующее удостоверение.

Например, государственный портовый контроль включает проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов.

Предметом мероприятий по надзору за маломерными судами является соблюдение судоводителями маломерных судов обязательных требований в области обеспечения безопасности плавания маломерных судов.