Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике - Александр Кнутов

Таблица 6.

Статистика правонарушений, выявленных федеральными органами исполнительной власти в области земельных правоотношений в 2013 г., согласно данным федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)

Кроме административной ответственности по результатам государственного земельного надзора для граждан могут наступить и иные негативные последствия. В соответствии со ст. 284—286 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут быть изъяты в определенных случаях у их собственников.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Также земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. В частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо к значительному ухудшению экологической обстановки.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением, то уполномоченный орган может предъявить в суд требование о продаже участка.

Заочное решение Козельского районного суда Калужской области от 30.01.2014 по делу № 2-14/2014

Министерство экономического развития Калужской области обратилось в суд с иском об изъятии земельного участка, принадлежащего гражданину К., и о продаже его с публичных торгов. В обоснование заявления указано, что в рамках проведения государственного земельного контроля Управлением Росреестра по Калужской области был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 26.10.2012, по результатам которого К. был привлечен к административной ответственности за неиспользование по назначению земельного участка площадью 64 700 кв. м. 09.11.2012 ответчику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 11.05.2013. 28.05.2013 был произведен повторный осмотр земельного участка, по результатам которого были выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства. По состоянию на 28.05.2013 земельный участок не использовался по назначению – для ведения сельскохозяйственного производства. Исковое заявление было удовлетворено. Суд постановил изъять у гражданина К. земельный участок и продать его с публичных торгов.

Помимо изъятия земельного участка, граждане могут быть принуждены компенсировать вред окружающей среде в связи с их действием на земельном участке, приведшим к причинению вреда почве как объекту охраны окружающей среды. Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Апелляционное определение Камчатского краевого суда от 12.02.2015 по делу № 33-200/2015

Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края обратилась в суд с иском к Ш. о взыскании с последнего в возмещение вреда, причиненного вследствие загрязнения почвы твердыми бытовыми отходами, 322 400 руб.

Как следует из материалов дела, Ш. устроил несанкционированную свалку, сброс (слив) технических жидкостей на территории принадлежащего Петропавловску-Камчатскому городскому округу земельного участка, прилегающей к принадлежащему ему на праве собственности дому по ул. Декабристов, д. 58.

8 августа 2014 г. постановлением Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края № 14и/08-14 он признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Данным постановлением также установлено, что устроенная им несанкционированная свалка обнаружена в виде: накопленного металлолома; остатков древесины от разобранных деревянных строений; старых топливных бочек; старой изношенной автомобильной резины; корпусов изношенных холодильников и остального несортированного мусора (ТБО).

Помимо привлечения Ш. к административной ответственности, Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края рассчитала ущерб, причиненный Ш. окружающей среде, в соответствии с п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010№ 238.

Суд согласился с указанным расчетом и постановил взыскать с Ш. ущерб в размере 322 400 руб.

Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроля

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственного земельного надзора, являются:

– Земельный кодекс Российской Федерации (глава 12);

– постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»;

– Приказ Минприроды России от 29.06.2012 № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора»;

– Приказ Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов»;

– Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль

Специфическим предметом жилищного надзора являются жилые помещения, расположенные главным образом в многоквартирных домах. Основным направлением проверок в рамках государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля является в первую очередь деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом (управляющая компания, ТСЖ, жилищный кооператив и проч.). Однако и деятельность самих жильцов тоже в определенных случаях может стать предметом контроля.

А. Предмет контроля

В отношении граждан в рамках жилищного надзора может быть проверено соблюдение требований к использованию и содержанию жилых помещений (в том числе к их использованию по целевому назначению), к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановление Курского областного суда от 04.10.2013 по делу № 4-а-379/2013

Предписание Государственной жилищной инспекции Курской области, выданное гражданину, о сносе незаконно установленной перегородки перед квартирой в общем коридоре, являющемся помещением общего пользования в многоквартирном доме, и назначенное административное наказание за его неисполнение (ст. 19.5 КоАП РФ) признаны законными.

Кроме того, если число квартир в доме не превышает 16, то управление домом может осуществляться непосредственно собственниками помещений в этом доме (ст. 161 Жилищного кодекса РФ). В этом случая такая деятельность граждан тоже может стать предметом жилищного надзора.

Тем не менее жилищный надзор прежде всего направлен на хозяйствующих субъектов и в сравнительно небольшом объеме осуществляется в отношении граждан.