Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

ее содержания, которыми регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместно с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы;

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют в глубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разрешений на пересечение;

ведение на Государственной границе и вблизи нее на территории России хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы, наносить вред здоровтю населения, экологической и иной безопасности России, сопредельных государств;

разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

Прибывшие в пункты пропуска через Государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие документы на право въезда в Россию в период пребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя в ч. 5 ст. 14 Закона о Государственной границе используется термин «оставляются», на самом деле речь идет о задержании граждан Российской Федерации, утративших за границей документы на право въезда на территорию России. Значит, в таких случаях действует ст. 22 российской Конституции.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством РФ, руководителем ФСБ России по согласованию с МИДом России в соответствии с международными договорами Российской Федерации согласно ст. 15 указанного Закона назначаются пограничные представители России – пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители (см. Положение о пограничных представителях Российской Федерации, утвержденное постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 462).

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания необходимых условий для ее охраны.

Пограничный режим включает правила:

определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования. Исходя из характера наших отношений с сопредельным государством на отдельных участках границы пограничная зона может не устанавливаться;

въезда (прохода) в Российской Федерации, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым Пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений. Правилами могут устанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения Пограничных войск;

учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Пункт пропуска через Государственную границу – это территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска регулируется ведомственными актами, согласованными с Пограничными войсками и Федеральной таможенной службой.

На основе ведомственного акта руководитель транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами Пограничных войск, таможенного и других контрольных органов приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска через Государственную границу.

Рассматриваемый режим включает правила:

ввоза (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных предприятий по согласованию с Пограничными войсками;

пребывание в пунктах пропуска. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости – запрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из России и высадка при прибытии в Россию, а также погрузка/выгрузка багажа, почты и грузов производится с разрешения Пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории России или следования вглубь ее территории, а равно менять место стоянки только с разрешения Пограничных войск и таможенных органов;

захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;

устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы принадлежит Федеральной пограничной службе, которая в 2003 году стала подразделением ФСБ России. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предоставил ей широкие полномочия. Ее структурные подразделения:

контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических данных;

обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения государственной границы на местности;

проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных войск;

осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению.

В пределах пограничной зоны , российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод России, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территориях прилегающих к ним административных районов и городов пограничники вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производство различных работ.

Пресекая нарушения режимных правил, пограничники имеют право:

доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы;