Социология управления и управленческой деятельности. Учебник для бакалавров - И. Афонин

В России вопросам управления так же уделялось большое внимание. По мере формирования русского централизованного государства, увеличения его территории, усложняются задачи управления, формируются и трансформируются структуры управления (приказы, коллегии, министерства и т. д.), создаются законосовещательные (Боярский Совет, Боярская Дума, Земские Соборы, Государственная Дума и сегодня – Федеральное Собрание).

В трудах выдающихся ученых своего времени в России так же разрабатывалась теория проблем управления и реализовывалась на практике (М.М. Сперанский). В XIX – начале XX вв. не только практическими, но и теоретическими проблемами управления занимались видные российские реформаторы М.М. Сперанский, Н.С.Мордвинов, С.Ю.Витте, П.А.Столыпин, в начале 20-х годов XX столетия – А.А.Богданов, Н.И.Бухарин, А.К.Гастев.

С развитием Российского государства развиваются структуры управления, формируются 3 ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), оформляется конституционная монархия. Однако в начале ХХ в., в силу многих причин, естественно-исторический процесс развития страны был нарушен. Эффективность управления снизилась до нулевой отметки. Общественные процессы стали нерегулируемыми. В стране появились многочисленные общественные формирования, политические партии (около 100), которые предлагали различные пути развития и соответственно различные варианты управленческих структур и управления государством.

В середине 1917 г. в стране преобладающей становится идея создания демократической республики, которая, по ряду обстоятельств, развития не получила.

В Советском Союзе развитие идей управления и процессы управления были направлены на обеспечение деятельности тоталитарного режима и культа личности И. В. Сталина.

2. Основные теории и научные направления социологии управления в ХХ-ХХ1 вв

В ХХ в. одним из первых теоретиков научных основ управления стал американский инженер, исследователь, организатор производства Ф. Тейлор, который разработал методы научной организации труда, стандартизировал приемы, орудия труда, предложил термин «научное управление» в соответствующих направлениях:

• нормирование (любой труд можно структурировать и измерить).

• исследование соотношения времени и задач (т. е. результат должен быть к определенному времени, а если этого не происходит, то и вознаграждение должно быть значительно меньше).

• системный отбор и обучение кадров.

• денежные стимулы, вознаграждение за конечный результат.

Эффективным должно считаться управление, когда достигается

максимальная прибыль и обеспечивается максимальное благосостояние для занятого на предприятии работника.

Управленческая деятельность предполагает исследование мотивов, влияющих на поведение работников. Кроме того, создание системы управления предполагает формирование управленческого механизма:

• устройство распределительного бюро,

• точный учет рабочего времени,

• стандартизация методов работы и инструментов,

• введение системы общего распорядка работ.

Тейлор предлагал, чтобы в основе управленческой деятельности были следующие основные принципы управления:

1. Разработка научных основ производства.

2. Научный подбор рабочих.

3. Сотрудничество между администрацией и работниками.

4. Обучение и тренировка.

5. Тесное взаимодействие.

Т.о., система Тейлора стала основой классической школы управления. Кроме Тейлора идеи теории управления развивали Ф.Гилберт, Г. Эмерсон.

Г.Эмерсон разработал комплексный подход к организации управления и определил, сформулировал принципы производительности:

1. Точно поставленные идеалы и цели.

2. Здравый смысл.

3. Компетентная консультация.

4. Дисциплина.

5. Справедливое отношение к персоналу.

6. Оперативный, надежный, полный, точный, постоянный учет.

7. Диспетчирование (своевременное разрешение вопросов).

8. Нормы и расписание.

9. Нормизация условий.

10. Нормирование операций, стандартные инструкции.

11. Вознаграждение за производительный труд.

Он и другие представители классической школы управления рассматривали производственную организацию как рациональный инструмент по достижению поставленных целей.

В Европе проблемами управления занимался французский ученый и руководитель с большим опытом работы А.Файоль, который создал «теорию администрации». В 1918 г. он создал центр административных исследований. Сформулированные им принципы управления применимы не только в экономике, но и в любых других учреждениях, а так же в армии и на флоте, т. е. являются универсальными.

Он определил так же, что эффективное управление может осуществляться при выполнении некоторых ключевых операций:

1. Технические (производство, обработка).

2. Коммерческие (покупка, продажа, обмен).

3. Финансовые (привлечение, распределение средств).

4. Страховые (страхование, охрана имущества).

5. Учетные (бухгалтерия, статистика, учет).

6. Административные.

Административные операции являются ключевым звеном в управленческой деятельности. А.Файоль утверждал, что управлять – значит, предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Такое понимание управления предполагает, что функции управления, полномочия распределяются между главой фирмы и другими руководителями звеньев управления.

А.Файоль выделяет в административном управлении следующие принципы:

1. Разделение труда.

2. Власть.

3. Дисциплина.

4. Единство командования, распорядительства.

5. Единство руководства.

6. Подчинение частных интересов общему.

7. Вознаграждение.

8. Централизация.

9. Иерархия.

10. Порядок.

11. Справедливость.

12. Постоянство состава персонала.

13. Инициатива.

14. Единение персонала.

Эти принципы А.Файоль подробно рассматривал и считал, что принцип – это маяк, помогающий ориентироваться. В управлении важное место А.Файоль уделял социальному аспекту управления. Это видно по тому, что из 14-ти принципов более половины носят социальный характер. В связи с этим, он требовал от руководящего персонала проявления большей тактичности к подчиненным, обеспечение инициативы для повышения эффективности управленческой деятельности.

В управлении А.Файоль ключевую роль отводил администратору и отмечал, что подготовка кадров должна носить организованный профессиональный характер.

Руководитель, по мнению А.Файоля, должен обладать следующими качествами:

• интеллектуальные способности,

• организаторские способности,

• хорошее образование,

• высокая компетентность в своей области,

• искусство обращения с людьми,

• энергичность,

• самостоятельность,

• настойчивость,

• чувство долга.

Т.О., А.Файоль стал основателем «административной школы управления».

Примерно в то же время в России развивал своеобразную управленческую теорию известный философ, социолог и экономист Богданов А.А. (настоящая фамилия – Малиновский). Он сконструировал "всеобщую организационную науку" – тектологию (от греч. tektonike – строительное искусство). В ее основе лежит идея "единства опыта", причем применительно к "социальным системам" (этот термин впервые в России применил именно А. А. Богданов) решающую роль играет опыт организационный.

Общество, согласно его точке зрения, представляет собой сложную систему, состоящую из множества элементов как внешних (окружающая природная среда – климат, флора, фауна, а также взаимодействие с другими обществами), так и внутренних, специфически общественных: государства, народы и т. д. Среди внутренних элементов общества главенствующую роль играют группы, выполняющие функции управления.

Общество как система, считал А. А. Богданов, демонстрирует состояние равновесия. Но чтобы такое равновесие сохранялось, в обществе должен существовать организационный порядок, рождающийся из

хаоса именно благодаря активности социальных групп, осуществляющих управленческие функции. В силу этого тектология как таковая, по замыслу ее создателя, – это наука, объединяющая организационный опыт человечества, это теория организационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношения системы как целого с внешней средой.

Наиболее фундаментальные достижения А.А. Богданова состоят в том, что он выделил классы регулируемых (организуемых) и саморегулируемых (самоорганизующихся) систем, а также выделил идею биорегулятора – механизма прямого и обратного регулирующего воздействия на систему. Он также сумел связать организационную (организующую) деятельность с понятием "интереса" (цели), раскрыть динамику организационных структур с формированием цели организации, которая осуществляется органом управления. Задача тектологии как управленческой науки заключается в том, чтобы превратить мир не просто в целостность, а в единое организованное целое, "каким он реально не был", но может и должен стать благодаря распространению в массах трудящихся организационного опыта и вовлечения их благодаря этому в осуществление процессов управления обществом.