Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

В частности, регламентирует и устанавливает порядок осмотра и досмотра транспортных средств. Осмотр – это визуальное обследование, протокол о нем не составляется, проводится он единолично инспектором ГИБДД. А досмотр транспортных средств осуществляется в присутствии двух понятых (ст.155 Регламента) и о нем составляется протокол.

Целая глава в Регламенте посвящена взаимоотношениям между сотрудниками ДПС и водителями. Они должны основываться на строгом соблюдении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам.

В разговоре с водителем инспектор обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться на «вы». Все свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку.

Водитель теперь получил полноценное право фиксировать все свое общение с инспектором на видеокамеру или диктофон. Причем препятствовать в видеосъемке ему могут только в том случае, если дело происходит в месте, где вообще запрещена любая съемка. За инспектором закреплено такое же право делать видеосъемку. Поэтому водителю, нарушившему правила, тоже придется привыкать к объективам.

Требование инспектора выйти из машины и пройти на пост и в патрульный автомобиль законно только тогда, когда инспектор может предложить водителю выйти из машины для того, чтобы:

устранить неисправность;

при наличии у водителя признаков опьянения;

для проведения сверки номеров с документами;

для проведения личного досмотра;

осмотра или досмотра транспортного средства и груза;

когда требуется участие водителя в осуществлении процессуальных действий;

когда требуется участие водителя в оказании помощи;

когда поведение водителя создает угрозу личной безопасноти сотрудника ГИБДД.

Предложить пройти в автомобиль или в служебное помещение инспектор может только тогда, когда участие водителя необходимо для оформления процессуальных документов.

Массу проблем водителям создавали ньюансы медицинской проверки на трезвость. Даже мельчайшая доля алкоголя от кефира или от кваса при освидетельствовании могла стать основанием для лишения прав.

Отныне даже медики должны так же, как и гаишники, для вынесения определения, пьян водитель или нет, учитывать не только наличие алкоголя в крови, но и его количество.

Глава 20. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.1 Понятие и особенности разрешительной системы

...

 Разрешительная система – это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами публичной административной власти и гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления этой деятельности.

Цель разрешительной системы – обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет : ею могут заниматься только те, кто получил на то соответствующее разрешение компетентного органа. Таким образом, эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

наличие относительного запрета, установленного ограничительными нормами. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения;

деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения.

Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: права на управление (автомобилем, катером), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия, проведение взрывных работ), отвод (природных ресурсов), квота (на промышленную добычу рыбы, импорт товаров и т. д.). Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

длящиеся отношения между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;

применение принудительных мер для прекращения (пресечения) нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

Разрешительная система – важный и широко применяемый метод регулирования общественных отношений публичной администрацией. Благодаря правовому регулированию он становится административно-правовым методом, включая в себя такие действия, как принятие правонаделительного административного акта о выдаче лицензии (решения о допуске, выдаче квоты, сертификации, аттестации), контроль за соблюдением правил разрешенной деятельности, переоформление, приостановление, отзыв (лицензии, разрешения), лишение права на управление транспортным средством, прекращение действия квоты, допуска.

Следует поддержать позицию А.А. Демина, который правильно отмечает административно-правовую природу лицензирования: «Ситуация, когда Гражданский кодекс РФ, претендующий на высокую демократичность, включил в себя вопросы, типично решаемые властным путем (например, лицензирование), показывает, что законодатели не признают в необходимой мере сущностную разницу между отраслями права, не могут применить на практике метод правового регулирования для надлежащего распределения правовой материи по отраслям законодательства. Лицензирование – это властная функция публичной власти, и никакое закрепление в гражданском законодательстве не может изменить этого факта» [63] .

Разрешения, выдаваемые в рамках рассматриваемой системы, и все складывающиеся при этом административно-правовые отношения следует отличать от следующих смежных явлений:

1) от разрешений, доверенностей, выдаваемых линейными руководителями своим подчиненным, как разового характера, так и путем предоставления определенного полномочия (например, налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных). Здесь существуют совсем иные отношения, процедуры, отсутствует возможность административного принуждения;

2) от разрешений на совершение единичных действий, таких как выдача виз для выезда из России, разрешений на ранний брак, санкций суда на арест, обыск. Так, в ст. 13 СК РФ установлено, что при наличии уважительных причин по просьбе жениха или невесты может быть дано разрешение вступить в брак лицам, достигшим 16-летнего возраста, хотя по общему правилу брачный возраст наступает в 18 лет. В названных и иных подобных случаях совершаются действия единичные, часто не связанные с обеспечением безопасности, а потому не подлежащие последующему надзору, регулируемые не административным правом.

Разрешительная система органично сочетает личный (частный) и публичные интересы. Но ее применение в большем объеме, чем это необходимо, порождает напряженность в отношениях с субъектами публичной власти, способствует развитию бюрократизма. А там, где разрешительная процедура недостаточно регулируется правом, возникают волокита, произвол, злоупотребление административной властью и даже коррупция.

Субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и организации (в том числе юридические лица), с одной стороны, и субъекты публичной исполнительной власти – с другой. Есть одно исключение из этого правила: в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 8) филиалы вуза проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно.

Компетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый лицензируемый вид деятельности. Разрешение может носить экстерриториальный характер. Это означает, что деятельность может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Довольно часто разрешение связано с деятельностью в определенном месте и даже в определенном помещении.