Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика - Евгений Ясин

Если развитие пойдет по благоприятному варианту, то будет происходить укрепление рубля, которое рано или поздно начнет оказывать дополнительное угнетающее влияние на развитие второго сектора, препятствуя росту конкурентоспособности.

Если реализуется неблагоприятный вариант, то с большой вероятностью последует снижение курса рубля, возможно в форме периодических девальваций, которые повысят относительную конкурентоспособность и позволят поддерживать опережающий рост внутреннего спроса над экспортом. Но при этом неизбежны вспышки инфляции, бьющие каждый раз по уровню жизни.

Возможна смена вариантов в силу колебаний нефтяных цен. Тогда следует ожидать и сменяемости описанных картин развития российской экономики — то «голландская болезнь», то девальвация. И это на длительную перспективу, если не будет структурных изменений.

Что важно, несмотря на жесткие условия развития второго сектора, он не получает каких-либо ощутимых стимулов, побуждающих к активности. Нерыночный сектор сохраняется, как и «ножницы цен», значит, нет стимулов ресурсосбережения. Нет и стимулов роста производительности. Нет ни ресурсов, ни стимулов к инвестированию.

Возможно, в этом сценарии чересчур экстраполируются нынешние условия, не сулящие перспектив. Тем не менее инерционный сценарий с известными отклонениями следует признать наиболее вероятным. Просто потому, что он не требует никаких активных действий, складывается сам собой, если не задевать ничьих интересов и держаться поближе к общественному согласию.

3.4

Второй сценарий — ускоренный рост

Анализ инерционного сценария позволяет сделать по крайней мере один важный вывод: российская экономика нуждается в дальнейших серьезных преобразованиях, если мы хотим заложить основы устойчивого процветания страны на долгую перспективу. Наряду с намеченными и с переменным успехом проводимыми институциональными реформами необходимы крупные структурные изменения, которые привели бы в равновесие систему относительных цен, сократили размеры и влияние нерыночного сектора, выровняли бы условия развития различных секторов экономики, сделали бы возможной смену ее топливно-сырьевой ориентации.

Второй сценарий, ориентированный на ускоренный рост, отражает в основном декларируемую ныне экономическую политику как совокупность методов решения указанных задач. Общий ее замысел, как уже отмечалось, состоит в следующем:

1) осуществляется комплекс институциональных реформ (административной, судебной, военной, пенсионной), дебюрократизация экономики и др., которые в совокупности должны сделать экономику более свободной и открытой,

а государство — более эффективным. Вопрос, конечно, в том, как именно эти реформы будут осуществляться, в какой мере они пойдут на уступки частным интересам;

2) снижается общее налоговое бремя при повышении уровня изъятия ренты из первого сектора. Тем самым производится перераспределение накоплений во второй сектор, возросшие инвестиционные ресурсы которого должны направляться на рост производства и повышение конкурентоспособности;

3) с этой целью государство сдерживает рост цен на газ и электроэнергию, вообще на продукты естественных монополий, чтобы не увеличивать издержки отраслей второго сектора и не снизить их способность к инвестициям за счет собственных средств.

В основу расчетов положена динамика цен на газ и электроэнергию, приведенная в таблице 26.

Таблица 26. ДИНАМИКА ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ГАЗ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ В 2002–2010 ГОДАХ, ВТОРОЙ СЦЕНАРИЙ (темпы роста за период, %)

С учетом прогнозируемой динамики обменного курса предполагается рост цен на газ с 19 долл./1000 м3 в 2000 году до 30 долл. в 2004-м,40 долл. — в 2007-м и 45 долл. — в 2010 году. Таким образом, на среднесрочную перспективу внутренние цены на газ остаются заниженными, примерно выходя на уровень равновесия к 2010 году. Выгоды от повышения цен распределяются между «Газпромом», потребляющими газ отраслями и бюджетом.

Соответственно сохраняются заниженные тарифы на электроэнергию, при том что превышение промышленных тарифов над тарифами для населения сократится, но не будет устранено. Само по себе это значит, что либерализация цен на электроэнергию не будет осуществлена или будет осуществлена частично (15–20 % объема рынка) по меньшей мере до 2007–2008 годов. Примерная динамика среднего тарифа: 1,7 цента за 1 кВт/ч в 2001 году,2,5–2,7 цента — в 2004-м,3,4–3,7 цента — в 2007-м,4,3–4,5 цента — в 2010 году.

Неявное предположение состоит в том, что такая динамика тарифа будет создавать необходимые стимулы для энергосбережения.

Сдерживается рост оплаты труда также и для того, чтобы не допустить увеличения издержек в экономике и увеличить накопление. Для этого достаточно сдерживать рост заработной платы в бюджетной сфере, не допуская ее реального повышения более чем на 4–5 % в год. При инфляции 10 % номинальную зарплату при этом можно увеличивать на 14–16 %.

Второй сценарий — не копия реально проводимой политики, а некая логичная схема, она не обязательно точно воспроизводится. Об этом следует сказать хотя бы потому, что меры по увеличению изъятия ренты до сих пор не предпринимаются, а на осень 2003 года намечено масштабное, на треть, повышение зарплаты бюджетников. Реальная политика носит более популистский характер.

Так или иначе, второй сценарий предполагает сохранение нерыночного сектора в современных масштабах практически до 2008–2010 годов. Это следует из того, что до тех пор будут регулироваться цены на газ, электроэнергию и ЖКУ.

В таблице 27 приведены основные показатели развития экономики России по второму сценарию.

Мы видим, что темп роста ВВП здесь существенно выше, чем при инерционном сценарии, как при благоприятном, так и при неблагоприятном вариантах развития событий. Хотя в 2008–2010 годах темпы начинают снижаться.

Главный фактор — рост внутреннего конечного спроса, прежде всего инвестиций в основной капитал. Если отрасли первого сектора в 2003–2010 годах растут со средним ежегодным темпом 1–3 % в год, то машиностроение — 6–9, лесобумажная промышленность — 5–6; строительные материалы — 5–9; пищевая промышленность — 5–6 %. Влияние условий экспорта снижается, поэтому менее вероятны серьезные негативные влияния колебаний нефтяных цен. Сомнение вызывает, однако, мотивация увеличения инвестиций, особенно с целью энергосбережения, роста производительности труда и повышения конкурентоспособности. Если не будет усиления конкуренции или серьезного повышения цен на топливо и энергию, а также заработной платы, эффективность инвестиций с этими целями во второй сектор экономики вряд ли будет выше, чем в первом секторе, как и сейчас.

Таблица 27. ВТОРОЙ СЦЕНАРИЙ — УСКОРЕННЫЙ РОСТ (среднегодовые темпы прироста, %)

Источник: расчеты ЦМАКП.

Приведенный прогноз разрабатывался до призыва президента к удвоению ВВП за десять лет, что требует ежегодного роста 7,5–8 %.Но, может быть, в этом его ценность. В отличие от сценариев Минэкономразвития, уже дотянувших темпы на 2005–2006 годы до 5,9–6 % с учетом влияния снижения налогов, он свободен от субъективных влияний и показывает более или менее реальные пределы роста при заданных условиях.

3.5

Третий сценарий — структурный маневр

Третий сценарий предусматривает наряду с институциональными реформами осуществление комплекса мер, описанных выше, в главе 2. Его основная посылка: структурные реформы важнее, чем достижение максимальных темпов роста в среднесрочной перспективе. Их затягивание будет ослаблять создание действенных стимулов к повышению эффективности и конкурентоспособности, а также и к снижению темпов роста.

Поэтому предлагается затри года (2004–2007) осуществить структурный маневр с реформированием РАО «ЕЭС» и «Газпрома», а также ЖКХ с либерализацией или повышением цен на газ и на электроэнергию, с изъятием большей части реализованной природной ренты и ее использованием на компенсацию населению роста расходов на ЖКУ.

В таблице 28 приведены цены на газ и электроэнергию, принятые в расчетах по третьему сценарию.

Таблица 28. ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ, ПРИНЯТЫЕ В РАСЧЕТАХ ПО ТРЕТЬЕМУ СЦЕНАРИЮ — СТРУКТУРНОГО МАНЕВРА

Таким образом, предполагается, что до 2007 года цены на газ и электроэнергию либерализуются и далее расти не будут, а возможно, начнется их снижение под влиянием рыночных стимулов.

В таблице 29 приведены результаты прогнозных расчетов по третьему сценарию. Расчеты выполнены пока только для благоприятного варианта, т. е. предполагается, что цены на нефть не станут ниже 20 долл./бар., а газа на европейском рынке — ниже 80 долл./1000 м3. Если эти условия не будут выполнены, то параметры структурного маневра потребуют корректировки.