Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Необходимо масштабировать складывающуюся практику отнесения социального предпринимательства к приоритетным направлениям предпринимательской деятельности, поддерживаемым государством24.
Среди актуальных законов, которые необходимо принять в ближайшее время для развития социальной сферы в России, закон «Об основах государственно-частного партнерства (ГЧП)».
Современная мировая практика демонстрирует значительные возможности в использовании механизмов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) по привлечению ресурсов в социальную сферу, в частности в здравоохранение и образование. Существующее федеральное законодательство25 допускает реализацию проектов в социальной сфере в рамках концессионных соглашений, однако не регулирует возможность реализации проектов ГЧП в рамках иных возможных форм, используемых в мировой практике, что снижает возможности привлечения внебюджетных средств в целях инвестиций в социальную сферу.
Данные ограничения предполагается снять в результате принятия федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» и необходимых подзаконных актов. В целях обеспечения формирования эффективной правоприменительной практики реализации данного закона предполагается разработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по их тиражированию26.
Развитие механизмов регулирования и формирования государственно-частного партнерства.
В последние годы в России появилось много положительных примеров сотрудничества государства и бизнеса на основе заключения договоров и создания совместного государственно-частного партнерства. Форма ГЧП очень удобна для управления социальными проектами, инициируемыми государственными органами. Особенно для финансирования таких проектов во всех отраслях социальной сферы: в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, оказании бытовых услуг и жилищно-коммунального хозяйства. Существуют различные формы ГЧП:
– соглашение об аренде имущества;
– соглашение об управлении предприятием, организацией на основе аутсорсинга;
– договор о совместной деятельности;
– договор о простом товариществе (партнерстве);
– договор о создании совместного предприятия на основе объединения капитала в акционерное общество, товарищество, холдинг;
– концессионное соглашение;
– соглашение о разделе продукции и другие формы.
В реализации социальных проектов государства особенно отчетливо проявляются особенности данной формы привлечения частного бизнеса к решению социальных задач:
– разделение расходов по реализации проекта между частными капиталом и государственным бюджетом;
– разделение рисков в проекте между двумя заинтересованными сторонами по доле в общем капитале проекта или в соответствии с договором о передаче полномочий частному бизнесу;
– длительный характер сотрудничества;
– передача государственной собственности на объекты инфраструктуры частному бизнесу (частично, в оперативное управление, в аренду, аутсорсинг и т. д.);
– использование результатов реализации социальных проектов (доходов, услуг, товаров, на основе заключенного договора о ГЧП).
Формирование благоприятных налоговых условий.
Одной из наиболее эффективных мер государственного регулирования вопросов социальной сферы являются налоговые стимулы и льготы для частных лиц и организаций, осуществляющих инвестиционные социальные проекты.
В настоящее время российское налоговое законодательство не имеет таких льгот и стимулов. В результате отсутствия налоговых стимулов благотворительность в России не пользуется популярностью. По объемам благотворительности Россия находится только на 130-м месте (рейтинг организации «Чаритиз Эйд Фаундейшн»)27.
В части совершенствования налогового законодательства в области государственного управления социальными проектами важно заинтересовать бизнес-структуры и отдельных частных инвесторов в реализации таких проектов. Это может быть:
– освобождение от налогов средств, направленных на финансирование социальных проектов;
– высвобождение из-под налогообложения доходов, полученных в рамках реализации социального проекта, если они направлены на дальнейшую реализацию проекта;
– освобождение от налогов некоммерческих организаций, если они участвуют в социальных проектах.
Развитие инфраструктуры реализации социальных проектов.
Для эффективного управления социальными проектами необходимо наличие соответствующих институтов и объектов социальной инфраструктуры. Известно, что к социальной инфраструктуре относятся:
– фирмы, организации, предприятия, обеспечивающие жилищно-коммунальное обслуживание населения;
– объекты и организации, работающие в системе образования, культуры, здравоохранения, спорта, отдыха и досуга;
– предприятия и организации, обеспечивающие бытовыми и социальными услугами, и другие.
В рамках данного исследования рассматриваются проблемы развития институтов социальной инфраструктуры, обеспечивающих эффективное управление государственными социальными проектами.
Прежде всего речь идет о формировании в регионах и муниципальных образованиях центров социальных инноваций, ресурсных центров поддержки социальных проектов, групп управления проектами, центров волонтерства и добровольничества, фондов местного сообщества, в которых средства из местного бюджета и внебюджетных источников аккумулируются и распределяются на конкурсной основе для решения задач социального развития территории.
Развитие информационных технологий и информационного обеспечения.
Современное проектное управление трудно представить себе без использования информационных инструментов реализации проектов.
Совершенствование информационных технологий и информационного обеспечения проектного управления в социальной сфере может осуществляться в следующих направлениях:
– внедрение автоматизированной системы государственного управления проектами в социальной сфере. Например, ОАО «Сбербанк России» демонстрирует опыт информатизации управленческих решений для проектного управления на платформе HPPPMC. Единая автоматизированная система управления проектами, внедренная в ОАО «Сбербанк России» – «АС Центр Управления Проектами», обеспечивает координированное управление всем объемом проектных работ и позволяет решать задачи28;
Конец ознакомительного фрагмента.
- Разработка инновационных подходов к управлению в жилищной сфере. Монография - Надежда Родионова - О бизнесе популярно
- Фундаментальные механизмы перераспределения в социально-экономических пирамидах. Экономика обезьяньей стаи - Евгений Шуремов - О бизнесе популярно
- Мерчандайзинг - Мария Клочкова - О бизнесе популярно
- Критическая цепь - Элияху Голдратт - О бизнесе популярно
- Инновационный продукт. Инструменты маркетинга - Светлана Стерхова - О бизнесе популярно
- У богатства простые правила, или Как использовать финансовые инструменты и институты в России - Кирилл Кириллов - О бизнесе популярно
- Куда Кейнс зовет Россию? - Солтан Дзарасов - О бизнесе популярно
- Где брать деньги? Искусство презентации - Михаил Соболев - О бизнесе популярно
- Энциклопедия построения своего бизнеса. От первых шагов до полного контроля. Том 1 - Вадим Мальчиков - О бизнесе популярно
- Стратегии тоже нужна стратегия - Мартин Ривз - О бизнесе популярно