Управление социальными проектами. Монография - Павел Селезнев

– повышение экономической занятости сельского населения;

– увеличение внебюджетных источников финансирования учреждений здравоохранения, образования, культуры.

Это самый беглый пересчет социальных проблем, требующих незамедлительного государственного решения.

В данной работе не ставится задача их полной идентификации и учета. Здесь важно подчеркнуть, что современный, проектный подход к определению стратегических задач социальной сферы – открытость, конкурсность и использование рейтингового принципа выявления государственных задач в социальной сфере.

Результатом такого рассмотрения должно быть формирование портфеля проектов или инвестиционных программ (сбор заявок, ранжирование и отбор проектов), которые необходимо реализовывать в ближайшей перспективе.

Следует отметить еще одну очень острую социальную проблему России с ее обширными географическими территориями – низкий уровень социального развития местных городских и сельских поселений, неразвитость социальной инфраструктуры и отсутствие экономических основ для улучшения социальных условий жизни населения этих территорий.

В этой связи необходимо кардинально изменить и совершенствовать механизм управления социальным развитием мелких и средних сельских, городских поселений на основе активного использования технологий проектного управления.

Для этого необходимо реализовать несколько самостоятельных проектов:

1. Создать институциональную основу в виде системы Центров планирования территориального развития (городских, окружных и районных) с их непосредственным подчинением мэру города, которые станут коммуникационной площадкой для разработки прогнозно-проективных документов: концепций, стратегий, программ и бюджетов развития районов, округов и городов на основе сформированной новой информационно-аналитической базы, предполагающей четкое знание потребностей и экономического потенциала территории, бизнеса, населения19.

2. Для реализации проектного подхода к управлению социальным развитием территории необходимо подготовить соответствующих квалифицированных менеджеров, которые были бы способны к реализации таких проектов и владели бы методологией, технологией, инструментарием программно-целевого и проектного управления.

В России уже есть опыт внедрения проектного управления в больших регионах. Так, по результатам мониторинга использования проектного управления социально-экономическим развитием территорий отдельных отраслей и предприятий с государственным участием, проводимого Министерством экономического развития РФ осенью 2013 г., было выявлено, что методологические инструменты управления проектами используют 15,4 % федеральных органов исполнительной власти, 12,5 % органов исполнительной власти субъектов РФ и 81,5 % госкомпаний.

«Проектный комитет» (коллегиальный орган по координации проектного управления в органах исполнительной власти) или хотя бы его аналог не созданы в 76,9 % федеральных органов исполнительной власти, 81,3 % органов исполнительной власти субъектов РФ и 27,3 % госкомпаний20.

Так, в Белгородской области проектные офисы созданы не только на уровне субъекта, но и в муниципальных образованиях, проработана нормативная база, а госпрограммы рассматриваются как портфели проектов с четкими показателями эффективности21. В данном регионе также создана база данных по реализуемым проектам, и в режиме реального времени по контрольным точкам отслеживается ход реализации конкретного проекта. На данный момент в ней зарегистрировано 1233 проекта, реализуется 622 проекта, 204 реализовано, а остальные находятся на этапе разработки. Большинство проектов являются социальными, их свыше 465 единиц, далее следуют экономические – 304, затем технические – 238 и организационные – 187.

Как свидетельствуют многие исследователи, российская система государственного управления социальными проектами находится в переходном состоянии от первого уровня ко второму. Для такого уровня характерно наличие системы контроля по проектам и общей методологии управления проектами, также разрабатываются систематические учебные программы обучения управлению проектами для всех госслужащих22.

Всего, согласно исследованиям Д. А. Синявской, Н. В. Моргуновой, Т. Д. Омаровой23, развитость проектного управления можно оценить по 5-уровневой шкале. Хотя предложенная методика не дает возможности оценивать содержательную сторону вопроса, но, тем не менее, можно согласиться с тем, что для повышения уровня зрелости системы государственного управления проектами необходимо решить достаточно много сложных задач:

• во-первых, создать систему обучения и подготовки сертифицированных специалистов в области управления проектами;

• во-вторых, создать организационную культуру, поддерживающую эффективное управление проектами;

• в-третьих, создать «проектные комитеты» и «проектные офисы», осуществляющие на систематической основе контроль, анализ и управление проектами на всех уровнях: от федерального до местного.

Проведенный анализ показал, что в России необходимо усилить распространение лучшего опыта управления проектами, особенно в социальной сфере, и дальше совершенствовать, развивать этот опыт, дополняя новыми научно-методическими рекомендациями.

Анализ существующего положения дел, обобщения передового опыта и научных публикаций позволяют наметить наиболее важные меры по развитию проектного управления социальной сферой на всех уровнях государственной власти:

– совершенствование и развитие законодательства в области управления социальными проектами и создания экономических основ их финансирования;

– формирование благоприятных налоговых условий (введение различных налоговых льгот и стимулов) для привлечения инвестиций в социальные проекты;

– развитие механизмов формирования и регулирования государственно-частного партнерства в социальной сфере;

– стимулирование создания и поддержки бизнес-структур, действующих в сфере социального предпринимательства и благотворительности;

– развитие социальной инфраструктуры поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольчества, формирование институциональных основ развития социальной сферы;

– развитие финансово-кредитного механизма государственной поддержки реализации социальных проектов;

– развитие информационных технологий и информационного обеспечения проектного управления социальной сферой.

Рассмотрим более подробно суть данных предложений.

Совершенствование и развитие законодательства.

В вопросах совершенствования и развития государственного управления социальными проектами важное место занимает законодательное регулирование социальных проблем и реализации социальных проектов.

В созданном при Правительстве РФ Агентстве социальных инициатив среди задач совершенствования социального законодательства на ближайшую перспективу рассматривают следующие инициативы:

– введение в федеральное законодательство понятия «социальное предпринимательство»;

– утверждение концепции развития публичной нефинансовой отчетности;

– направление рекомендаций компаниям с государственным участием по содержанию публикуемой нефинансовой отчетности;

– формирование предложений по созданию рейтинга компаний, публикующих нефинансовую отчетность;

– утверждение плана мероприятий, направленных на развитие корпоративной социальной ответственности и социального инвестирования;

– совершенствование механизмов формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций;

– принятие законодательства «О социальных проектах»;

– снижение уровня административных барьеров при доступе к оказанию услуг социальной защиты социальными предпринимателями на основе государственных контрактов;

– в сфере образования предлагается внесение изменений в федеральное и региональное законодательство, направленных на расширение участия негосударственных организаций в оказании социальных услуг.

Термин «социальное предпринимательство» использован в приказе Минэкономразвития России от 1 июля 2014 г. № 411 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 г. предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», однако в законодательных актах данный термин не определен.

Для обеспечения полноценного законодательного регулирования социального предпринимательства и благотворительной деятельности целесообразно рассмотреть вопросы введения в федеральное законодательство понятия «социальное предпринимательство» и провести разработку соответствующих подзаконных актов.