Светлейший князь А. Д. Меншиков в кругу сподвижников Петра I - Марина Тазабаевна Накишова

его генетическая связь с Приказом тайных дел царя Алексея Михайловича, обстоятельства назначения А. В. Макарова на должность, штат Кабинета, его сфера компетенции[874], участие в создании монументального труда «Гистории Свейской войны», вклад в развитие горнозаводского дела и т. д. Не остаются без внимания и отдельные сюжеты из жизни кабинет-секретаря А. В. Макарова, его отношения с монархом и другими государственными деятелями, участие в политической борьбе после смерти Петра I и пр.

В контексте изучения Кабинета как государственного учреждения освещаются обстоятельства создания проекта о кабинет-коллегиуме. Известно, что в 1720 г. прибыльщик А. А. Курбатов, отстраненный от дел и находившийся в совершенной изоляции в Санкт-Петербурге, прислал Петру I документ – «Пункты о Кабинет-коллегиуме». А. А. Курбатов предлагал в ходе реформ государственного управления создать «главнейшее правление», которое бы именовалось «Кабинет-коллегиум» или «Главнейшая канцелярия» и выполняло функции высшей законодательной, административной и судебной инстанции. «Кабинет-коллегиум» должен был во время отсутствия монарха в стране заменять его, принимать с санкции государя те дела, которые не могли быть решены в соответствующих коллегиях[875]. Мнения исследователей относительно идей данного проекта разделились. Часть из них видит в пунктах А. А. Курбатова связь с Кабинетом и неосуществившийся вариант его развития[876]. Они аргументируют свою позицию схожестью названий «Кабинет» и «Кабинет-коллегиум», фактами именования «Кабинета» коллегией, встречавшимися в официальных документах и донесениях иностранцев, и наблюдением, что Кабинет и так осуществлял контроль над теми сферами общественного развития, которые перечислял А. А. Курбатов[877]. Противоположную позицию высказал Н. П. Павлов-Сильванский – автор публикации пунктов А. А. Курбатова[878]. Историк, проследив схожесть идей проекта и преобразований Петра I, отмечал, что «Кабинет-коллегиум» А. А. Курбатова являлся, в сущности, проектом преобразования Сената, осуществленным государем в 1721–1723 гг.[879] Он акцентировал внимание на том, что Кабинет как орган уже существовал и о его преобразовании в коллегию А. А. Курбатов ничего не писал[880]. Кабинет, по мнению Н. П. Павлова-Сильванского, был прообразом Верховного тайного совета при Екатерине I. Примечательно, что среди членов Кабинета, перечисляя его штат, Н. П. Павлов-Сильванский назвал Петра I: «…сам государь, кабинет-секретарь Макаров, начальник канцелярии Иван Черкасов, в случае надобности в кабинет приглашались “тайные советники”, высшие сановники и другие государственные люди»[881].

Во-вторых, и Кабинет, и кабинет-секретарь А. В. Макаров рассматриваются в историографии в контексте реформ государственного управления[882]. Попытку поместить Кабинет в систему органов власти, а также понять специфику функционала кабинет-секретаря осуществил Е. В. Анисимов. Говоря о петровских преобразованиях и его взгляде на природу самодержавия, Е. В. Анисимов прослеживает эволюцию функций Кабинета на протяжении первой трети XVIII в., детализирует процесс работы А. В. Макарова с корреспонденцией и документацией государя, дает оценку степени влияния кабинет-секретаря на ход государственного строительства[883]. В результате историк приходит к выводу, что Кабинет из-за близости к персоне монарха и сформировавшихся за годы верной службы доверительных отношений между Петром I и А. В. Макаровым во многих аспектах дублировал работу высшего и центрального управления. Соответственно, «тот бюрократический “регулярный” порядок, который наводил в среде чиновников Петр, им самим же регулярно нарушался»[884].

Деятельность А. В. Макарова упоминается исследователями в связи с изучением различных мероприятий петровского царствования[885]. Например, С. М. Троицкий в своей монографии «Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии» прослеживал участие кабинет-секретаря в создании одного из наиболее значительных законодательных актов петровского правления – Табели о рангах[886]. Поэтапно рассматривая работу над документом, С. М. Троицкий показывал, как кабинет-секретарь, находясь подле Петра I, вносил правки и пометки в документ (некоторые из черновиков Табели написаны рукой А. В. Макарова), расшифровывал названия, участвовал в обсуждениях, проходивших в Сенате[887]. В дополнение к этому С. М. Троицкий, к чьей сфере интересов относились вопросы, связанные с хозяйством и имуществом петровских вельмож, уделил внимание формированию земельных владений А. В. Макарова, планомерно увеличивавшихся по ходу петровского правления[888]. Участие Алексея Васильевича в законодательной деятельности Петра I сюжетно раскрыто в трудах Н. А. Воскресенского[889].

В исследовании И. В. Курукина, посвященном Персидскому походу Петра Великого (1725–1735), А. В. Макаров предстает в иной ипостаси. Историк помещает его в самое пекло военных событий, поскольку кабинет-секретарь, как ему и полагалось, следовал за императором[890]. Хронологически реконструируя события Персидского похода, И. В. Курукин характеризует посредническую роль А. В. Макарова. Он отмечает, что во время военных действий кабинет-секретарю писали руководители военных формирований и передавали сведения, которые не знали, каким образом преподнести царю, к примеру, о катастрофическом положении царских войск[891]. Посреднические функции А. В. Макарова нашли отражение в книге В. И. Веретенникова «История Тайной канцелярии Петровского времени»[892].

Итак, в 1704 г. Алексей Васильевич стал первым и единственным за петровское правление кабинет-секретарем. Эта должность, как указывают исследователи, создавалась специально под А. В. Макарова и вместе с ростом его влияния и политического веса видоизменялась как содержательно, так и по названию. Согласно наблюдениям Н. И. Павленко, в 1708 г. А. В. Макаров именовался Государева двора подьячим, в 1710–1713 гг. – придворным секретарем; с конца 1713 г. – кабинет-секретарем; в 1722 г. – тайным кабинет-секретарем[893]. В правление Екатерины I он также называется «тайным советником»[894]. Изменение названия должности не только маркировало повышение в статусе А. В. Макарова – от одного из подьячих при Государевом дворе к главе государственного органа, – но и соответствовало расширению функций и упрочению его влияния в государственной иерархии. В 1704 г. в ведение А. В. Макарова вручались дела, которые в дальнейшем будут называться «кабинетными»[895]. Стоит подчеркнуть, что о создании специального органа власти – Кабинета – на тот момент речи не шло[896]. Какие границы имела сфера компетенции Алексея Васильевича и какие задачи на него возлагались с первых лет существования должности, неизвестно, – законодательно это не было обозначено. Однако уже для этого времени справедливо говорить о том, что функции личной канцелярии (пусть и пока в одном лице)[897] были первостепенными в арсенале А. В. Макарова. В его ведении находилась вся документация, поступавшая на имя царя. Он должен был получать письма и бумаги, отправленные государю, вести их учет и затем передавать Петру I. Постепенно, помимо технической передачи документации, кабинет-секретарю начали поручаться миссии, требующие вовлечения в содержательную сторону дела. А. В. Макаров участвовал в написании проектов царских писем и указов, делал выписки из поступавших доношений и ордеров, объявлял решения государя в Сенате и в других государственных учреждениях. Упрочение политических позиций царского секретаря повлияло на то, что