Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau

в этой ситуации.

Международный Красный Крест, Постоянная палата международного правосудия и ее преемник - Международный суд, Лига Наций, Организация Объединенных Наций, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирный почтовый союз, Международный институт сельского хозяйства, Международный валютный фонд и многие другие, в которых большинство стран сотрудничают ради достижения общих интересов.

Следует также отметить, ввиду широко распространенного заблуждения в этом отношении, что на протяжении четырехсот лет своего существования международное право в большинстве случаев неукоснительно соблюдалось. Когда нарушалась одна из его норм, она, однако, не всегда соблюдалась, а когда правоохранительные меры действительно принимались, они не всегда были эффективными. Однако отрицание того, что международное право вообще существует как система обязательных правовых норм, противоречит всем фактам. Это заблуждение относительно существования международного права, по крайней мере, частично является результатом непропорционально большого внимания, которое общественное мнение в последнее время уделяло небольшой части международного права, игнорируя основную его часть. Общественное мнение уделяет внимание в основном эффектным инструментам международного права, таким как Пакт Бриана-Келлога, Пакт Лиги Наций и Устав Организации Объединенных Наций. Эти инструменты действительно имеют сомнительную эффективность, а иногда даже сомнительную действительность. Однако они не являются типичными для традиционных норм международного права, касающихся, например, границ территориальной юрисдикции, прав судов в иностранных водах и статуса дипломатических представителей.

Признание существования международного права, однако, не равнозначно утверждению, что оно является такой же эффективной правовой системой, как и национальные правовые системы, и что, в частности, оно эффективно в регулировании и сдерживании борьбы за власть на международной арене. Международное право - это примитивный тип права, напоминающий тот, который преобладает в некоторых цивилизациях. Это примитивный тип права прежде всего потому, что это почти децентрализованное право.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Международное право содержит небольшое количество правил, касающихся пределов национального суверенитета, толкования собственных правил и тому подобное. Эти правила обязательны для отдельных государств независимо от их согласия, поскольку без этих правил не могло бы существовать правового 01^ вообще или, по крайней мере, правового порядка, регулирующего систему множества государств. Помимо небольшого числа норм того, что можно назвать общим международным правом, основная масса норм международного права обязана своим существованием взаимному согласию отдельных субъектов международного права - отдельных государств. Каждая нация связана только теми нормами международного права, на которые она согласилась либо косвенно через обычное правоприменение, либо эксплицитно через договор.

Договор, заключенный между Советским Союзом и Ираном, обычно не имеет юридической силы для любого третьего государства. Следовательно, условия, в которых действует законодательная функция в интимиссионном праве, аналогичны тем, которые существовали бы на внутренней арене, если бы законодательная функция в Соединенных Штатах осуществлялась самими гражданами в форме частных договоров, а не судами. Вместо муниципального закона, регулирующего канализацию или зонирование в главном муниципалитете, эти вопросы будут решаться рядом соглашений, заключенных между жителями разных улиц. Таким образом, в муниципалитете будет столько регуляторов, сколько улиц.

Наконец, необходимо изучить дипломатические документы, в которых представители Соединенных Штатов на международных переговорах признают определенные нормы международного права как обязательные для поведения Соединенных Штатов в международных делах.

Путем столь же утомительного процесса были собраны нормы международного права, признанные другими государствами. Для того чтобы знать общую сумму норм международного права, обязательных в определенный период истории во всем мире, теоретически было бы необходимо сделать подобные подборки в отношении всех государств мира. Если бы такая задача действительно была выполнена, ее результаты, несомненно, показали бы значительные расхождения как в отношении общих принципов, так и конкретных норм. Общемировые сборники в ограниченных областях международного права иллюстрируют отсутствие согласия. Многие авторы ссылаются на континентальное право в противоположность англо-американскому международному праву, международному праву Америки и российской концепции международного права.

После начала Второй мировой войны, в октябре 1939 года, двадцать одна американская республика заявила, что "в качестве меры защиты, ... до тех пор, пока они сохраняют нейтралитет, они имеют неотъемлемое право на то, чтобы воды, прилегающие к американскому континенту, которые они рассматривают как имеющие первостепенное и непосредственное значение в их отношениях, были свободны от совершения любого враждебного акта со стороны любой неамериканской воюющей нации". Эта претензия на широкое и неопределенное расширение территориальных вод американских республик с целью защиты их нейтральных прав не была признана и прямо отвергнута Великобританией.

Этот недостаток точности, являющийся результатом запутанного множества односторонних претензий, который, как мы обнаружили, преобладает в нормах международного права относительно ширины морского пояса, не свойственен этой конкретной отрасли международного права. Она в большей или меньшей степени пронизывает большинство отраслей права наций в силу децентрализованного характера законодательной функции. Правительства, однако, всегда стремятся избавиться от сдерживающего влияния, которое международное право могло бы оказать на их международную политику, использовать международное право для продвижения своих национальных интересов и уклониться от юридических обязательств, которые могли бы нанести им ущерб. Они использовали неточность международного права как готовый инструмент для достижения своих целей. Они делали это, выдвигая необоснованные претензии на законные права и искажая смысл общепризнанных норм международного права. Таким образом, отсутствие точности, присущее децентрализованной природе международного права, порождает все большее отсутствие точности, а изнуряющий порок, который присутствовал при его зарождении, продолжает подтачивать его прочность.

Проблема кодификации

Для того чтобы исправить эту ситуацию и укрепить международное право как систему правил, способную регулировать и сдерживать международное поведение государств, с конца XIX века предпринимались многочисленные попытки кодифицировать те отрасли международного права, которые либо менее всего разделены противоречивыми толкованиями и утверждениями, либо более всего нуждаются в унификации. Кодификация настолько близка к настоящему законодательству, насколько децентрализованная система права может к нему приблизиться. Ибо такой инструмент международного права, как Заключительный акт Венского конгресса 1815 года, который кодифицировал международное право в отношении свободного судоходства по так называемым международным рекам и в отношении классификации дипломатических представителей является эквивалентом подлинного международного права.

В области так называемого международного частного права, то есть в отношении вопросов частного права, на разрешение которых может претендовать юрисдикция более чем одного государства, были приняты многочисленные кодификации. В целях избежания или разрешения конфликтов между различными юрисдикциями были заключены международные конвенции, охватывающие большинство государств, которые касаются таких вопросов, как гражданская процедура, брак, развод, опека, иностранные судебные решения, гражданство.

В гуманитарной области можно упомянуть Женевские конвенции 1864, 1906 и 1929 годов, касающиеся обращения с ранеными в полевых армиях, и все другие уже упомянутые конвенции, направленные на гуманизацию войны в целом, такие как Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 годов и другие конвенции в этой