Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau

предотвратить угрожающую войну.

Где бы вы ни проникали под поверхность популярной фразеологии, вы обнаружите, что мирового общественного мнения, сдерживающего международную политику национальных правительств, не существует. Последнее общее рассмотрение природы общественного мнения, когда оно становится активным в нравах общества, покажет, что в нынешних мировых условиях иначе и быть не может. Хотя можно представить себе общество без активного общественного мнения, и хотя, несомненно, существовали и существуют авторитарные общества, общественное мнение которых не действует как активная сила в сфере международной политики, очевидно, что общественное мнение не может существовать без общества. Общество, однако, означает консенсус в отношении определенных основных моральных и социальных вопросов. Этот консенсус носит преимущественно моральный характер, когда нравы общества касаются политических вопросов. Другими словами, когда общественное мнение в форме нравов становится действующим в отношении политической проблемы, люди обычно пытаются применить свои моральные стандарты к этой проблеме и добиться ее решения в соответствии с этими стандартами. Общественное мнение, способное оказывать сдерживающее влияние на политические действия, предполагает наличие общества и общей морали, из которых оно черпает свои стандарты действий, а мировое общественное мнение такого рода омолаживает мировое общество и мораль, по которой человечество в целом судит о политических действиях на международной арене.

которая объединяет человечество и которая может стать основой для создания всемирного общества и универсальной морали, а также политические философии, этика и цели, которых на самом деле придерживаются представители человеческой расы, вмешивается нация. Нация наполняет умы и сердца людей повсюду конкретным опытом и, исходя из него, конкретными концепциями политической философии, конкретными нормами политической морали и конкретными целями политического действия. Поэтому неизбежно члены человечества живут и действуют в политике не как члены одного всемирного общества, применяющего стандарты универсальной этики, а как члены своих национальных обществ, руководствующиеся своими национальными нормами морали. В политике нация, а не человечество, является конечным фактом. Поэтому неизбежно, что реальным является национальное общественное мнение, сформированное в соответствии с политической философией, этикой и устремлениями соответствующих наций. Мировое общественное мнение, сдерживающее международную политику национальных правительств, - это всего лишь постулат; реальность международных дел пока не обнаруживает его следов.

Когда государство ссылается на "мировое общественное мнение" или "совесть человечества", чтобы заверить себя, а также другие государства в том, что его международная политика соответствует стандартам, разделяемым людьми во всем мире, оно не апеллирует ни к чему реальному. Она лишь поддается общей тенденции, с которой мы уже сталкивались ранее, возводить конкретную национальную концепцию морали в достоинство универсальных законов, обязательных для всего человечества. В двадцатом веке, как мы видели, люди хотят верить, что они отстаивают не только, и, возможно, даже не в первую очередь, свои собственные национальные интересы, но и идеалы человечества. Для научной цивилизации, которая получает большую часть своей информации о том, что думают другие люди, из опросов общественного мнения, мировое общественное мнение становится мифическим арбитром, на которого можно рассчитывать в поддержке своих собственных, а также всех остальных, стремлений и действий. Для более философски настроенных людей "суд истории" выполняет аналогичную функцию. Для религиозных людей существует "воля Божья", поддерживающая их дело, и верующие становятся свидетелями мужественного и в высшей степени кощунственного зрелища, когда один и тот же Бог через своих служителей обращается к оружию по обе стороны линии сражения и ведет обе армии либо к заслуженной победе, либо к незаслуженному поражению.

ОГРАНИЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ВЛАСТИ

Проблемы международного права

ОБЩИЙ ХАРАКТЕР МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

То же предостережение от крайностей, с которого мы начали обсуждение международной морали и мирового общественного мнения, должно быть применимо и к обсуждению международного права. Все большее число авторов выражают мнение, что международного права не существует. Все меньшее число наблюдателей считают, что международное право, если его должным образом кодифицировать и распространить на регулирование политических отношений государств, может стать благодаря своей собственной внутренней силе, если не заменой, то, по крайней мере, сдерживающим влиянием на борьбу за власть на международной арене. Как выразился профессор Брайерли:

Слишком многие люди полагают, что международное право является и всегда было фикцией, причем не задумываясь о его характере или истории. Другие считают, что это сила, обладающая собственной мощью, и что если бы только у нас хватило ума поручить юристам работу по составлению всеобъемлющего кодекса для наций, мы бы жили вместе в мире и все было бы хорошо в мире смерти. с другими предметами, исследованием соответствующих фикций.

Не разделял он ее и с Церковью, которая на протяжении всего средневековья претендовала в некоторых отношениях на верховную власть в христианстве. Когда в XVI веке эта трансформация завершилась, политический мир состоял из нескольких государств, которые на своих территориях были, говоря юридическим языком, полностью независимы друг от друга, не признавая над собой никакой земной власти.

Для того чтобы в отношениях между такими субъектами, наделенными верховной властью на своих территориях и постоянно контактирующими друг с другом, существовала хотя бы определенная мера мира и порядка, неизбежно, что эти отношения должны регулироваться определенными нормами права. Иными словами, должны быть заранее определены определенные правила поведения, нарушение которых обычно влечет за собой определенные санкции, также заранее определенные в отношении их характера, условий и способа их применения. Например, государства должны знать, где проходят границы их территории на суше и на море. Они должны знать, при каких условиях они могут приобрести действительный титул на территорию, которая либо вообще никому не принадлежит, как в случае открытия, либо принадлежит другому государству, как в случае уступки или аннексии. Они должны знать, какую власть они имеют над гражданами других государств, проживающими на их территории, и над гражданами других государств, проживающими за границей. Когда торговое судно под флагом государства А заходит в порт государства Б, каковы права государства Б в отношении этого судна? А если судно является военным кораблем? правительстве, и каковы права главы государства на иностранной территории? Что государство может и обязано делать во время войны по отношению к комбатантам, гражданским лицам, пленным, нейтралам, на море и на суше? При каких условиях договор между двумя или более государствами является обязательным и при каких условиях он теряет свою обязательную силу? И если утверждается, что договор или другая норма международного права была нарушена, кто имеет право установить факт нарушения и кто имеет право принимать какие меры принуждения и при каких условиях? Эти и многие другие вопросы аналогичного характера по необходимости возникают между государствами, и если анархия и насилие не должны стать главными, правила должны быть взаимными правами и обязательствами