Правоведение - Елена Магницкая

Бюджет 2005 г. При расчете доходов консолидированного бюджета РФ были учтены изменения как налогового, так и бюджетного законодательства. Это, во-первых, увеличение ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет; введение порядка взимания НДС по принципу «страна назначения»; увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых; снижение эффективной ставки ЕСН; индексация специфических ставок акцизов; введение новых налогов (водный налог, государственная пошлина). Во-вторых, с 1 января 2005 г. в Бюджетном кодексе на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет РФ 2005 г. является бездефицитным. Исходя из прогнозных условий социально-экономического развития страны основные параметры федерального бюджета следующие: доходы – 3 326,0 млрд руб.; расходы – 3 047,9 млрд руб., профицит – 278,1 млрд руб. При этом доходы, формируемые за счет превышения прогнозируемой цены на нефть базового уровня (20 долл. за баррель), зачисляются в Стабилизационный фонд (около 380,5 млрд руб.).

Поскольку в соответствии со ст. 180 БК в расчетах доходов федерального бюджета учтены принятые законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2005 г., это привело к снижению доходов по сравнению с предыдущим годом на 258,2 млрд руб. или на 1,38 % к ВВП.[22]

К неналоговым источникам доходов российского бюджета можно отнести поступления от реализации государственных запасов, внешнеэкономической деятельности, продажи государственной собственности и доходы от федеральной собственности. Эти источники вместе с доходами целевых бюджетных фондов оцениваются около 5,8 % к ВВП или 32,9 % к доходам федерального бюджета.

Состояние бюджета также влияет на развитие налогообложения. Связь налогов и бюджета имеет двусторонний и неразрывный характер. Налоги, как основной элемент доходов бюджета, обеспечивают финансирование всей структуры его расходных статей. В бюджетном процессе приоритет сохраняется за расходами, величина которых предопределяет доходную часть. В связи с этим главным недостатком бюджетного балансирования является обособленное формирование доходной и расходной частей бюджета без необходимого экономического обоснования (постатейного соотношения) между отдельными расходами и возможностями обеспечения под них соответствующего объема доходов.

В России существует проблема бюджетно-налогового федерализма. Суть этой проблемы заключается в определении и понимании налогов как системного элемента экономики, определяющего финансовое благополучие государства в целом, территориальных образований, предприятий и гражданина. Налоги, являясь главным источником бюджетных доходов, задают не только параметры постатейного финансирования расходов, но и служат основой для территориального перераспределения финансовых ресурсов. С этих позиций бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на сбалансирование интересов центра и территорий, определение четких пропорций распределения налоговых платежей по звеньям бюджетной системы.

В период 1992–1999 гг. в бюджеты территорий поступало более половины налоговых платежей, собираемых в стране. Однако эта доля постепенно падала, увеличивался удельный вес налоговых поступлений в центр. После 2001 г. доходы между территориальными бюджетами и федеральным бюджетом распределялись в пользу последнего. В 2004 г. это соотношение по налоговым поступлениям составило 47,7: 52,3.

3.3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов различных уровней является нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение тех или иных мер принуждения.

К нарушителю бюджетного законодательства возможно применение следующих мер: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры, предусмотренные БК и федеральными законами.

В соответствии со ст. 284 БК федеральные органы исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства имеют право:

• списывать в бесспорном порядке суммы: а) бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; б) суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование этими средствами в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки;

• выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

• взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки;

• приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

В БК предусмотрено бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов их получателей, списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения, списание средств со счетов бюджетов субъектов РФ и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов, а также списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения. Порядок списания названных средств подробно регламентируется ст. 286–288 БК.

В БК дается перечень различных нарушений бюджетного законодательства, совершение которых служит основанием для применения указанных выше мер. Так, в ст. 283 перечислены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, а в ст. 289–306 раскрываются отдельные виды правонарушений. К нарушениям бюджетного законодательства законодатель, в частности, относит:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

• неперечисление либо неполное перечисление бюджетных средств их получателям;

• непредставление либо несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;

• несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;

• несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;

• финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также сверх утвержденных лимитов;

• несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

• предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;

• предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка;

• осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка;

• нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;

• несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов;

• несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств;

• несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.

За совершение указанных видов нарушений предусмотрено наложение штрафов и иные меры принуждения.

Например, законодатель рассматривает такое правонарушение, как нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289). Такое нарушение влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с административным законодательством, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовные наказания.