Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Не подлежат засекречиванию сведения о:

чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях;

состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;

размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

состоянии здоровья высших должностных лиц России.

Установлены три степени секретности и соответствующие им грифы (реквизиты), проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительном документе на него: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать размеру ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их распространения. Правила отнесения информации к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Президент РФ утверждает перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Как правило, это руководители федеральных ведомств.

Государственные органы, руководители которых наделены правом засекречивать информацию, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Основанием для засекречивания является соответствие информации перечням сведений, подлежащих засекречиванию. Уполномоченному должностному лицу направляются предложения о засекречивании, оно принимает решение о необходимости делать это и степени секретности.

Защита государственной тайны прежде всего предполагает организационное обеспечение: создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются этим делом. К ним относятся: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, ФСБ России, службы фельдъегерской связи, внешней разведки и др.

В организациях, предприятиях, учреждениях создаются специальные подразделения, обеспечивающие режим секретности. Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом, предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.

Еще один компонент защиты – система допуска должностных лиц, граждан, организаций к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и иных организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее защите, осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Допуск должностных и иных лиц к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Уполномоченные субъекты проверяют, нет ли оснований для отказа. С учетом результатов проверочных мероприятий, при наличии разрешения компетентного органа руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.

Лица , допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно-правового статуса , который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; согласие лица на частичное, временное ограничение права выезда из России.

Допуск к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидации организации и т. д.), а также даже за однократное нарушение лицом взятых на себя обязательств по соблюдению режима секретности.

В особом, упрощенном порядке без прохождения разрешительной процедуры допускаются к секретным сведениям члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем дают соответствующую расписку.

Для охраны государственной тайны широко применяются разнообразные технические средства шифрования, передачи, хранения данных. На органы ФСБ России возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, во всех организациях.

Рассекречивание сведений и их носителей – это снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно производится по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.

По общему правилу срок засекречивания не должен превышать 30 лет и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения. Некоторые сведения: об оперативно-розыскной, разведывательной деятельности и др. – никогда не должны рассекречиваться.

Рассекречивание может производиться досрочно из-за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, становится нецелесообразной. Уполномоченные органы государственной власти обязаны не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.

14.3 Оперативно-розыскная деятельность

Это один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. Оперативно-розыскную деятельность можно определить как деятельность уполномоченных государственных органов по сбору во внепроцессуальной форме информации о преступлениях с целью их предупреждения, пресечения, раскрытия. Следует назвать следующие признаки оперативно-розыскной деятельности :

это особый вид административной деятельности;

она может осуществляться как гласно, так и негласно, с широким использованием конспирации, режима секретности;

данный вид деятельности является непроцессуальной деятельностью, осуществляемой в основном вне рамок уголовно-процессуальных и административно-процессуальных норм;

такую деятельность вправе осуществлять лишь специальные субъекты – оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предоставлены федеральным законом (спецслужбы);

цель оперативно-розыскной деятельности – обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

ее содержание – система оперативно-розыскных мероприятий, направленных на: предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений; розыск лиц, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести; сбор данных для решения вопросов о допуске лиц к государственной тайне, к некоторым видам работы;

основным правовым актом, регламентирующим данный вид деятельности, является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

сотрудники спецслужб, как правило, наделены широкими властными полномочиями, являются представителями власти.

Важнейший вид оперативно-розыскной деятельности – контрразведка – это деятельность ФСБ России по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств. Она может осуществляться, когда нет уголовного дела, когда уголовное дело возбуждено и когда дело окончено, прекращено.