Владимир Путин: третьего срока не будет? - Рой Медведев

Закон № 122, по замыслу правительства, лишь начинал замену денежными выплатами разного рода льгот. В первую очередь речь шла о транспортных и лекарственных льготах. Льготы по оплате услуг ЖКХ, телефонов и некоторые другие предполагалось отменять на оснований новых законов и по каким-то иным схемам. Однако фактический крах закона № 122 заставил правительство отложить другие проекты по завершению «монетизации» на неопределенное время.

Еще в середине января 2005 года, выступая на банковском форуме в Цюрихе, вице-премьер Александр Жуков заявил, что правительство не собирается приостанавливать реформы по монетизации всей «архаичной» системы натуральных льгот. Он говорил о скорой реформе системы ЖКХ, а также о крупных реформах во многих других сферах, в первую очередь в области образования и здравоохранения. Все эти системы, как говорил А. Жуков, нужно выводить из сектора нерыночных услуг. В этих сферах «нужно внедрять нормальные денежные отношения, когда и больница, и врач, и институт, и его преподаватели будут получать оплату именно за реально сделанную ими конкретную работу». Однако такая реформа могла проводиться только за счет самих больных, а также студентов и их родителей. Но российское общество к таким реформам еще не было готово, и их пришлось также отложить. В самом конце марта 2005 года президент В. В. Путин подписал Указ о введении с 1 мая 2005 года дополнительного материального обеспечения для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, несовершеннолетних узников лагерей, а также некоторых других категорий. Это дополнительное материальное обеспечение было весьма существенным – для участников войны тысяча рублей, а для работников тыловых учреждений – пятьсот рублей. Дополнительное материальное обеспечение для Героев СССР и России, а также для кавалеров всех степеней ордена «Славы» было установлено решением правительства России в 30 тысяч рублей, при сохранении всех натуральных льгот. Еще весной 2004 года правительство предлагало отменить для Героев СССР все натуральные льготы, заменив их денежной компенсацией в 3 тысячи рублей. Новый указ президента был ясным сигналом для всех неудачливых реформаторов из правительства.

Некоторые итоги монетизации

К концу мая 2005 года можно было подводить некоторые предварительные итоги монетизации льгот. Большая часть натуральных льгот для старых и больных людей и для ветеранов сохранились, хотя многие из этих льгот были замаскированы под разного рода «социальные пакеты», «социальные карты», проездные билеты и т. п. В большей мере пострадали от отмены натуральных льгот некоторые военнослужащие, сельская интеллигенция, отдельные категории «региональных» льготников.

Несколько миллионов старых людей и ветеранов, которые раньше не были обеспечены ни льготами, ни денежными компенсациями, стали получать небольшие денежные компенсации. В первоначальных проектах реформы льгот предполагалось снизить бюджетные расходы на социальные нужды. Общий размер льготных выплат из бюджета предполагался не более семидесяти миллиардов рублей. На самом деле бюджетные расходы на социальные нужды существенно возросли. Уже осенью 2004 года подсчеты показывали, что льготные выплаты в 2005 году составят не менее ста семидесяти миллиардов рублей. Потом эту цифру пришлось поднять до двухсот, а весной 2005 года и до трехсот миллиардов рублей. Вполне возможно, что по итогам года эта цифра окажется еще более значительной.

Возрастут и расходы региональных бюджетов. Предварительные подсчеты финансовых экспертов, проведенные еще в конце января 2005 года, показывали, что расходы на финансирование социальных льгот из бюджетов всех уровней возрастут в 2005 году по сравнению с 2004 годом в четыре раза [100] . Однако решения, принятые в феврале, марте и апреле, могут еще более увеличить эти расходы. Только незапланированное раньше повышение пенсий с 1 марта 2005 года обойдется правительству в 100 миллиардов рублей. На 50 миллиардов рублей будут повышены расходы на производство и выдачу бесплатных для льготников лекарств и медицинских услуг. Стремление правительства, Думы и президента снять напряженность в обществе, возникшую из-за плохо подготовленной и неумело проводимой реформы, обошлось этому же правительству очень дорого. Никто не сомневается, что правительство найдет нужные для этих целей дополнительные средства. Доходы страны от экспорта продолжают расти.

За период с лета 2004 годя и до января 2005 года социологи отмечали некоторое падение уровня доверия населения страны к президенту Путину, и большая часть социологов связывали это падение рейтингов президента именно с «монетизацией» льгот. На вопрос: «Вы в целом одобряете или не одобряете деятельность Владимира Путина на посту президента?» положительный ответ дали в июне 2004 года 75% опрошенных. В декабре 2004 года эта цифра снизилась до 71%, а в январе 2005 года – до 69%. Деятельность правительства Михаила Фрадкова в июне 2004 года одобряло 33% респондентов. В декабре 2004 года эта цифра снизилась до 30%, а в январе 2005 года – до 27%.

Наиболее существенно пострадала в результате «монетизации» репутация Михаила Зурабова. В меньшей мере пострадала репутация Алексея Кудрина, Александра Жукова и Германа Грефа. «Деньги добавили, льготы вернули, но число недовольных в стране увеличилось», – констатировала Вероника Сивкова из газеты «Аргументы и факты». На вопрос этой журналистки, обращенный к Зурабову: «Вы не боитесь повторить судьбу Чубайса? Я даже не знаю, кто сейчас у страны враг № 1: он или вы?» Зурабов ответил: «Я и Кудрин. Хотя для меня урон имиджу не так важен – я ведь не политик. Поеду потом куда-нибудь, отдохну. Забудут постепенно. Кириенко ведь забыли. А монетизация – это все же не дефолт…» [101] .

Такой ответ трудно комментировать. Речь идет не о политическом имидже, а о деловой компетентности и репутации ответственного человека, которыми ни один министр не может пренебрегать. Комментируя результаты январских опросов общественного мнения, известный социолог Юрий Левада говорил: «Правящие структуры всерьез подмочили свою репутацию, особенно, правительство и местные власти. Такого провала не припомню за последний десяток лет. И ведь никаких внешних причин к тому не было – ни войны, ни кризиса, ни дефолта, при которых от власти требуются сверхэкстренные меры. Нынешние волнения были ожидаемы: на это указывали ежемесячные социологические опросы прошлого года. Однако всем было сказано, что положение хорошее, денег в казне много, сделаем лучше для всех. Но получилось наоборот. Стало быть, у власти потеряна связь с реальностью. А это уже действительно опасно» [102] . С таким выводом можно согласиться. Но извлечен ли урок?

Глава седьмая Внешняя политика Российской Федерации в 2004–2005 годах

О некоторых общих проблемах и оценках

Россия проводила в 2004–2005 годах активную внешнюю политику на очень многих направлениях. В целом международное положение Российской Федерации к лету 2005 года укрепилось, возрос авторитет как самого Российского государства, так и его президента – если сравнивать все это с положением дел в мире пять или десять лет назад. Наглядным подтверждением этого стало празднование 60-летия Победы, которое превзошло и по масштабам, и по числу прибывших в Москву глав государств все прежние юбилейные праздники дня Победы. Далеко не во всех случаях и внешней политике России, и усилиям самого Путина сопутствовал успех.

Однако ухудшение отношений России с отдельными странами Запада или с некоторыми из соседних стран вовсе не означает, что Россия вела себя неправильно или что В. Путин допустил здесь какие-то серьезные просчеты и ошибки. Внешняя политика – это не только путь сотрудничества, но и соперничества. У России во внешнем мире имеются не только реальные и потенциальные партнеры и соратники, но и соперники и недоброжелатели.

Далеко не всех как на Западе, так и на Востоке устраивает как раз рост влияния и авторитета России в современном мире. Национальные интересы у многих стран не совпадают, и это естественно. Одни и те же усилия России в Восточной Европе вызывают одобрение в Сербии и критику в Польше. Российская политика на Ближнем Востоке находит понимание у президента Франции Жака Ширака, но вызывает недовольство у британского премьера Тони Блэра. Но почему очевидное для всех охлаждение отношений между Владимиром Путиным и Тони Блэром нужно записывать в число неудач именно Путина, а не Блэра? У Владимира Путина сохранились и даже укрепились самые добрые отношения с премьерами Германии и Италии Герхардом Шредером и Сильвио Берлускони. Но оппоненты Шредера и Берлускони в Германии и Италии усилили критику в адрес России и ее президента.

Почему мы должны оценивать этот факт как неудачу внешней политики России? Западные страны и особенно США старались в 2004–2005 годах увеличить и укрепить свое влияние в СНГ и на постсоветском пространстве. Конечно, это проблема для России. Но и Россия расширяет свое присутствие, например в Латинской Америке или на Среднем Востоке, и это создает проблемы для США. Появление подобного рода проблем – это вовсе не признак поражения или неудачи. Это может быть стимулом или результатом более активной работы. Как гласит один из законов физики, на который не раз ссылался Александр Солженицын, на тех направлениях, где нет сопротивления, не совершается и работа.