Самые знаменитые реформаторы России - Владимир Казарезов

В 1775 г. вышел указ, вводивший «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Сама императрица в предисловии к «Учреждениям…» ссылается на работу Уложенной комиссии: «Свету известно, что в 1766 году уже приступили мы к созыву депутатов со всей империи, дабы спознать нужды и недостатки каждого уезда по его положению, и уже осталось нам ожидать от трудов комиссии уложения плодов соответствующих нашему попечению о благе общем и частном, как объявление с турецкой стороны в 1768 году войны России… заняло время и мысли упражнением не менее важным…»

И далее Екатерина пишет, что после победы над турками появилось время «снабдить империю нужными и полезными учреждениями для умножения порядка всякого рода…» В сущности, назначение «Учреждения…» то же, что и несостоявшегося Уложения, только здесь речь шла о более узком круге вопросов.

Объясняя появление «Учреждения…», императрица указывает: «…по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми…» Она пишет, что в одном и том же месте вершатся уголовные и гражданские суды, как в губерниях, так и в уездах. «Происходящее от того неустройство весьма ощутительно, с одной стороны медленность, упущения и волокита суть естественные следствия такого неудобного и недостаточного положения, где дело одно другое останавливает…»

Таким образом, главными неудобствами были названы: обширность существовавших губерний, слабая развитость учреждений по их управлению и смешение функций управленческих с судебными и другими. Было образовано всего сорок губерний (впоследствии их число увеличилось до 51 еще при ней), некоторые из них могли разделяться на провинции. Устанавливалась численность населения губернии — 300–400 тысяч душ, уезда — 20–30 тысяч душ.

Судебные структуры были представлены палатами гражданского, уголовного и совестного суда. Председатели палат подбирались Сенатом и подлежали утверждению Императорским Величеством. Административные органы в губерниях состояли из казенной палаты, председатель которой являлся одновременно и вице-губернатором; приказа общего призрения, ведавшего делами народного образования, здравоохранения, и собственно призрения.

В уездах учреждались уездные суды. Судья и заседатели избирались местным дворянством на три года, и «буде за ним нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор».

Интересен принцип разделения дел между губернскими и уездными судами: «Перенос дела из уездного суда в верхний земский суд (губернский. — В.К.) запрещается, буде тяжба идет о деле, которого настоящая цена ниже двадцати шести рублей».

Чтобы читатель представил дух документа, о котором идет речь, и дух эпохи, приведем некоторые фрагменты из него — о государевом наместнике, прокуроре и уездном суде.

«Должность Государева Наместника, или Генерал-Губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест и людей о исполнении законов и определенного их звания и должностей: но без суда да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует для суда.

Государев Наместник не есть судья, но оберегатель Императорского Величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и Государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося имя Государева Наместника, должен он показать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу.

Как Государеву Наместнику благочиние, или полиция градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления, а наипаче роскоши безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости…

…губернский Прокурор и губернские стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установления и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки…

Буде же губернский Прокурор усмотрит за кем неисправление должности, то повинен доносить о том не токмо Генерал-Губернатору, но и Генерал-Прокурору; ибо в всех делах губернских Прокурор есть око Генерал-Прокурора…

Уездный суд сам собою не вступается ни в какой разбор, но принимается за дело или по жалобе, или по иску частных людей, или стряпчих, или по сообщению другого суда, или по повелению той губернии наместнического правления, или палаты, или верхнего земского суда».

Можно говорить о том, что с вступлением в силу «Учреждений…» сделан был большой шаг к децентрализации власти, передаче многих властных прерогатив в губернии и далее — в города и уезды. Что безусловно повышало ответственность многих должностных лиц за состояние подведомственных территорий.

Было положено начало разделению власти на две ветви — административную и судебную. Местные учреждения стали организовываться по сословному признаку (в данном случае — уездные структуры, избираемые дворянами) и при этом иметь коллегиальный характер. «Учреждения…» содержали штатные расписания с должностными окладами всех чиновников и служащих.

Приведем для примера оклады некоторых должностных лиц Тверской губернии:

Государев наместник, или Генерал-Губернатор сверх жалованья по чину имеет на стол (в год) — 6000 рублей.

Губернатор — 1800 рублей.

Ему на стол шестьсот душ.

Председатель палаты — 840 рублей.

Губернский прокурор — 600 рублей.

Губернский стряпчий — 360 рублей.

Всего на содержание всех чинов губернского правления отводилось 49129 руб.

Содержание уездных штатов обходилось казне в 71894 рубля, а всего весь чиновничий аппарат получал в год 120953 рубля.

Кроме того, Тверской губернии положено было иметь 472 пеших и конных военных чина, включая трех офицеров в губернском правлении и по одному в каждом уезде. Всем им платилось жалованье 5460 рублей в год.

Жалованье капитана (высшее воинское звание офицера при губернском правлении) равнялось 247 рублей 36 копеек в год. Поручик получал 151 рубль 78 копеек, сержант — 15 рублей, капрал — 11 рублей, рядовой — 7 рублей.

Учреждения по управлению губерниями вводились в России в течение двадцати лет (1775–1796). Первой была Тверская губерния, последней — Виленская.

Павел I ничего не поменял, несмотря на его склонность отрицать все, сделанное матерью. Зато при Александре I многое из «Учреждений…» претерпело изменения, особенно с введением в 1818 г. министерств.

Российские города с 1699 г. управлялись по повелению Петра I Земскими избами и выборными бурмистрами. (Исключение представляла Москва, во главе которой стояла бурмистрова палата, преобразованная позже в ратушу.)

В России в 1764 г. числилось 165 городов и 13 пригородов. С введением «Учреждений о губерниях» управление городами осуществлялось в соответствии с его статьями. В 1785 г. вышло положение о городах — «Грамота на права и выгоды городов Российской империи». Каждый город обязывался иметь свой герб, утвержденный императорским решением. В преамбуле «Грамоты…» говорится: «Города основаны не только для блага живущих в них, но и для блага общественного: они, умножая государственные доходы, устройством своим доставляют подданным способы к приобретению имущества посредством торговли, промыслов, рукоделия и ремесел».

При Петре I жители города делились на регулярных и нерегулярных.

Регулярные — свободные граждане, имеющие собственность.

Нерегулярные — «все подлые люди, обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подобные».

В екатерининской грамоте жители города — обыватели. Таковыми считаются «все те, кои в том городе старожилы, или родились, или поселились, или домы, или иное строение, или места, или землю имеют, или в гильдии или в цех записаны, или службу городскую отправляли, или в оклад записаны по тому город носят службу или тягость».

Все горожане делились на шесть категорий и поименно заносились в городскую обывательскую книгу.

Первая — настоящие обыватели, то есть имеющие недвижимость.

Вторая — обыватели, записанные в одну из трех гильдий и объявившие о наличии у себя капитала.

Третья — записанные в цеха — мастера, подмастерья, ученики.

Четвертая — городские гости, занимавшиеся промыслами или иными работами.

Пятая — служившие на выборных должностях, ученые, художники, капиталисты, банкиры и др.

Шестая — посадские, также занятые разными работами, не попавшие в другие категории.

Для управления городом избирались городской голова и Общая городская дума, представленная гласными от всех категорий граждан. Общая дума избирала шестигласную думу — по одному человеку от каждого разряда обывателей. Вместе с головой они управляли хозяйством города, отчитываясь при этом перед губернатором.