Основы права. Правовое обеспечение медицинской деятельности - Сергей Багненко

Осуществляя свою деятельность, Президент РФ назначает с согласия Государственной думы председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров, представляет Совету федерации для назначения на должность кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Для успешной работы формирует Администрацию Президента РФ, а также назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом, и утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной думе.

В отношении судебной власти функции Президента РФ заключаются в следующем. Он представляет Совету федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, назначает судей других федеральных судов.

Кроме того, Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания и осуществляет помилование.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом федерации только на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Высшим органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное собрание. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и контрольные функции за исполнительной властью: утверждает федеральный бюджет Государственной думой, дает согласие на назначение Президентом РФ председателя Правительства РФ, а также использует право отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.

Согласно Конституции РФ, Федеральное собрание состоит из Совета федерации и Государственной думы.

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета федерации определяется числом субъектов Российской Федерации, причем в эту палату входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).

Конституция предусматривает, что порядок формирования Совета федерации и выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. Государственная дума избирается сроком на 4 года. Демократические и свободные выборы в представительные органы государственной власти являются гарантией демократии и прав граждан, в том числе и права участвовать в управлении делами государства через своих представителей. С помощью таких выборов выявляется волеизъявление избирателей, составляющих подавляющую часть населения, т. е. реализуется народовластие в его представительной форме. По истечении срока полномочий Государственной думы Президент РФ назначает выборы Государственной думы нового созыва.

Депутаты Государственной думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.

Члены Совета федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания.

Вопросы организации деятельности Федерального собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламентах палат Федерального собрания.

К ведению Совета федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Следующие полномочия Совета федерации – утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения и Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Президент при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету федерации и Государственной думе. В ведении Совета федерации находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории. К компетенции Совета федерации относится назначение выборов Президента РФ.

Решение Совета федерации об отрешении Президента РФ от должности может быть принято на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. К ведению Совета федерации относятся также назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Совет федерации участвует в формировании состава Счетной палаты, назначает на должность и освобождает от должности половину состава ее аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты.

Для одобрения Советом федерации Федерального конституционного закона требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета федерации.

Круг вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Государственной думы, сравнительно ограничен, хотя в целом достаточен для эффективного выполнения ее задач и функций в структуре парламента – Федерального собрания Российской Федерации. Можно вести дискуссии о том, мало или много полномочий у Государственной думы для выполнения ее предназначения, но необходимо подчеркнуть, что важнейшая ее функция – деятельность по принятию законов.

В ведении Государственной думы находится назначение на должность и освобождение от должности председателя правления Центрального банка РФ. Государственная дума также формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной думой. К ведению Государственной думы отнесено объявление амнистии, т. е. полного или частичного освобождения от уголовного наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким.

К компетенции Государственной думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Установлено, что решение Государственной думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы, и по инициативе не менее одной трети депутатов этой палаты при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой.

Общие основы принятия правовых актов Государственной думой установлены в Конституции: постановления принимаются большинством голосов, т. е. не менее чем 50 % плюс один голос от общего числа депутатов Государственной думы. Однако в Конституции предусмотрен и другой порядок принятия решений. Например, в случае несогласия Государственной думы с решением Совета федерации об отклонении принятого Государственной думой федерального закона, последний считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы.