Основы права. Правовое обеспечение медицинской деятельности - Сергей Багненко

– верховенство закона;

– организация и функционирование власти на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебных функций;

– обеспечение взаимной ответственности государства и граждан.

Верховенство закона связано с анализом его содержательной стороны, т. е. с тем, что закрепляется в законах, поскольку законы могут быть справедливыми и несправедливыми (например, законы в фашистской Германии). Закон должен соответствовать идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей. Закон может быть правовым и соответствовать воле большинства народа. Для реального выявления воли большинства народа есть механизм – это наиболее полное отражение общественного мнения, гласность, свобода слова. В государственной практике используются такие формы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.

Верховенство закона означает иерархию нормативных актов, исключающую противоречие между ними. В государстве законы должны соответствовать нормам международного права. Конституция является главенствующей в этой иерархической лестнице, и все остальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить.

В правовом государстве должна быть взаимная ответственность как государства перед личностью, так и личности перед государством. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условия существования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей. Государство считается правовым, если выполняются взаимные обязанности как государством, так и личностью.

1.5. Понятие формы государства

Под формой государства понимаются конкретно-исторические характеристики организации политической власти в стране. Сторонами, характеризующими форму государства, являются: форма правления, политический режим и форма устройства государства.

Форма правления в государстве представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределения властных полномочий (табл. 4).

Форма правления определяет:

• создание высших органов государства и их строение;

• принципы, лежащие в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

• построение отношений между верховной властью и населением страны.

Формы государственного устройства – это национальное и административное территориальное строение государства, которое распределяет характерные взаимоотношения между его основными частями и между центральными и местными органами власти.

Формы государственного устройства определяют:

• внутреннее строение государства;

• правовое положение этих частей;

• построение взаимоотношений между центральными и местными органами власти.

По форме государственного устройства государства различаются, как:

• унитарное;

• федерации;

• конфедерации.

Унитарное государство – единое, целое государственное образование, состоящее из административных и территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Они соединены высшим органом власти, единой судебной системой, единой конституцией, единым законодательством, единым гражданством, единой денежной и кредитно-налоговой политикой.

Федерация – это добровольное объединение нескольких суверенных государств в единое союзное государство.

Таблица 4

Формы правления государства

Признаки федерации:

• территория федерации состоит из территории его отдельных субъектов;

• единая система высших органов государственной власти;

• федеративное государство осуществляет представительный интерес входящих в него субъектов в международных отношениях;

• единая налоговая система;

• наличие общей армии и правоохранительных органов;

• единая государственная граница и пограничные войска;

• наличие федеральных судебных органов;

• наличие в парламенте палаты федераций, представляющей интересы членов федерации, что обеспечивается равным механизмом выборов.

Конфедерация – это временно созданный союз суверенных государств для их защиты и достижения общих целей.

Политический режим государства – это совокупность средств и методов осуществления политической власти в конкретном государстве.

По форме государственного режима государства делятся на:

• демократические;

• антидемократические;

• тоталитарные;

• авторитарные.

Политический режим демократического типа имеет своей предпосылкой (целью) существование суверенных, индивидуальных субъектов, являющихся собственниками экономической жизни и строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора.

Отличительные черты:

• отсутствие обязательной для всех государственной идеологии;

• наличие свободного формирования вне государственных политических партий;

• ограничение политической роли партии участием в выборах с разработанной избирательной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы;

• наличие политических свобод.

Реализация этих предпосылок и делает режим демократическим, главную роль в формировании государственного режима которого играет народ.

Тоталитарный режим государства характеризуется насильственным навязыванием населению общих порядков, чьи модели разработаны на основе единой антинародной идеологии:

• полный контроль господствующей партии (группы людей) над политической, экономической жизнью государства, культурой и бытом;

• в методах управления преобладает политическое и физическое насилие (полицейский и жандармский террор).

Авторитарный политический режим имеет следующие черты:

• ликвидация или значительное отрицание свобод граждан;

• запрещение оппозиционных партий и других организаций;

• ограничение роли выборных государственных органов;

• сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведение роли парламента и других органов власти до положения сугубо формальных институтов.

Авторитаризм – зачастую фашистский режим.

В связи со схожестью черт авторитарного и тоталитарного режима ряд авторов их не разделяют.

Политический режим в России Конституцией провозглашен как демократический, который характеризуется следующими признаками: гарантированностью прав и свобод человека; выборностью органов государственной власти; недопущением господства какойлибо идеологии в качестве государственной или обязательной; обеспечением свободного действия различных партий, объединений, движений, которые не преследуют целей насильственного изменения основ конституционного строя, подрыва безопасности государства. Формой правления в России выбрана республика, при которой высшие органы государственной власти формируются выборным путем.

Глава 2

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

Конституция России является ядром правовой системы, так как в этом Основном законе России определяются общественное и государственное устройство, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. В Конституции определен принцип разделения властей на законодательную власть, которая в России принадлежит Федеральному собранию; исполнительную, которую осуществляет Правительство; и судебную власть, которой наделены суды. Президент – есть глава Российского государства.

Законодательная власть в России принадлежит Федеральному собранию Российской Федерации. Это дает право законодательному органу принимать, изменять и дополнять законы. Законодательная власть в субъектах федерации принадлежит представительным (т. е. формирующимся из депутатов в результате выборов) органам власти этих субъектов (например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга). Законотворческая деятельность Федерального собрания России и органов представительной власти субъектов Российской Федерации строится в соответствии с полномочиями этих органов, которые установлены Конституцией России.

Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации во главе с председателем Правительства. Исполнительная власть принадлежит также министерствам и ведомствам России.

В соответствии с Конституцией России, Президент РФ является главой государства, а также гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ назначает выборы Государственной думы и распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, имеет право законодательной инициативы (вносит законопроекты в Государственную думу), подписывает и обнародует федеральные законы, ежегодно обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя правления Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности председателя правления Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, Президент РФ имеет право назначать референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом.