Устав Святой Горы Афон - Иоаннис М. Конидарис

1. Что конституция без сомнений признает и полностью оберегает «древнее привилегированное положение Святой Горы» во всей его полноте; это неоднократно подтверждается в тексте конституции и касается не только самоуправления Святой Горы, но и всех прочих положений, принятых издавна в отношении Святой Горы и проживающих на ней монахов.

Необходимым следствием этого утверждения является то, что Устав Святой Горы, во-первых, не может содержать постановлений, противоречащих древнему привилегированному положению Святой Горы, а во-вторых, не охватывает с исчерпывающей полнотой все афонские распорядки, потому что они дополняются всякого рода источниками святогорского права, приведенными в ст. 188 Устава, такими как «императорские хрисовулы и типиконы, Патриаршие сигиллии, султанские фирманы, „Главные канонизмы“ и древнейшие монашеские уставы и правила».

2. Что Греческое государство, с одной стороны, признало «самоопределение» и самоуправление одной конкретной части своей территории (ст. 105 п. 1 конституции), а с другой – правовыми актами наивысшей юридической силы позволило самому Афону определить распорядок для проживающих на этой территории (ст. 105 п. 3 конституции) при помощи Устава, который составляется и принимается двадцатью священными монастырями в сотрудничестве с представителем государства и утверждается Вселенским Патриархатом и греческим парламентом. Греческому государству также принадлежит надзор за строгим соблюдением правовых установлений, действующих на Святой Горе в отношении административной части, и поддержание общественного порядка и безопасности.

Из этих утверждений вытекает, что Устав Святой Горы является законодательным актом наивысшей юридической силы и, следовательно, стоит выше всех других законов, принимаемых в ходе обычной процедуры (ст. 73 и далее конституции); и, значит, если какой-либо законодательный акт вступает в противоречие с постановлением Устава, он должен ему уступить, а применить следует соответствующее постановление Устава.

§5. Святая Гора и Европейский союз

I

Греческая республика, как известно, является полноправным членом бывших Европейских сообществ (ныне – Европейского союза) уже с 1 января 1981 г. То есть область Святой Горы как часть Греческого государства с того же момента также вступила в Европейские сообщества.

Первоначальный договор Европейского экономического сообщества (ЕЭС), подписанный в Риме в 1957 г., уже в первой статье предполагает создание общего рынка, а во второй статье определяет способ, при помощи которого эта цель будет постепенно достигаться: путем взаимного сближения экономической политики всех государств – членов Сообщества.

Тридцать лет спустя настала необходимость обновить соглашение о создании этого общего рынка. В связи с этим Совет представителей правительств государств – членов ЕЭС подготовил Единый европейский акт, который был подписан в Люксембурге и в Гааге в феврале 1986 г. и вступил в силу 1 июля 1987 г. после утверждения парламентом всех (на тот момент) двенадцати государств – членов Сообщества (среди которых уже была и Греция) под № 1681/1987.

Целью Единого европейского акта было завершение создания внутреннего рынка, «Европы без границ», к 31 декабря 1992 г. Этот внутренний рынок представляет собой территорию без внутренних границ со свободным перемещением лиц, услуг, товаров и капиталов.

II

При вступлении Греции в Европейские сообщества (ныне Европейский союз) привилегированное положение Святой Горы не только не пострадало, но и, напротив, было закреплено Общим заявлением №4, сделанным полномочными представителями сторон во время подписания Договора о присоединении, утвержденного законом № 945/1979.

Согласно этому заявлению, «признавая, что особый статус, предоставленный Святой Горе, в том виде, как он закреплен в ст. 105 конституции Греции, обусловлен исключительно соображениями духовного и религиозного характера, Сообщество позаботится о том, чтобы эти соображения всегда принимались во внимание при исполнении и дальнейшем изменении положений публичного права, в особенности в том, что касается таможенных и налоговых послаблений и права пребывания [на Афоне]».

При внимательном исследовании Общего заявления №4 можно убедиться, что это Заявление понимает и трактует ст. 105 греческой конституции как гарантирующую особенное и привилегированное положение Святой Горы во всей его полноте, а также специально оговаривает таможенные и налоговые привилегии и право пребывания на Афоне.

III

Признанное конституционно древнее привилегированное положение Святой Горы обладает некоторыми особенностями, которые очевидно вступают в противоречие с общими юридическими принципами Европейского сообщества.

К таким особенностям относятся: запрет проживания на Афоне инакомыслящих и раскольников и, шире, представителей иных религий и атеистов; запрет входа на Святую Гору женщинам; обязательное получение греческого гражданства для всех монашествующих на Афоне уже с момента принятия их в качестве послушников; обязательное получение разрешения (на пребывание) даже для простого посещения Святой Горы; запрет на создание каких-либо корпораций; запрет на занятие какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью и др.

Такие установления, несомненно, вступают в прямое противоречие с правом свободного проживания, свободного перемещения, свободного предоставления услуг, которые являются краеугольными камнями общего европейского права.

Когда такие особенности древнего привилегированного положения Святой Горы приходят в противоречие с общим европейским правом, можно выходить из положения ситуационно, то есть так, чтобы в каждом конкретном случае обосновывать, почему на Святой Горе не может быть применено конкретное постановление. В этом, конечно, нет необходимости, если речь идет о тех немногих ситуациях, когда район Святой Горы письменно освобождается от применения там положений общего права; например, так было сделано с налогом на добавленную стоимость (Прил. I раздела VI Протокола о присоединении; см. также постановление № 1642/1986). Решить вопрос с некоторыми другими особенностями можно было бы, основываясь на обращении к общему положению статьи 56 Соглашения ЕЭС в том виде, как оно утверждено сегодня, где затрагиваются исключительные случаи, связанные с соображениями общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения.

По сути дела, проблему во всей ее полноте затрагивает «Общее заявление о Святой Горе», подписанное всеми участниками, то есть всеми девятью (на тот момент) государствами – членами Европейских сообществ, приложенное к Протоколу от 29 мая 1979 г. о присоединении Греческой Республики к Европейским сообществам, полный текст которого уже был приведен выше.

Следовательно, положение Святой Горы, закрепленное в 105-й статье конституции, с момента присоединения Греции к Европейским сообществам (ныне Европейскому союзу) является частью общего европейского права, и его обязаны соблюдать все без исключения государства-члены, присоединившиеся к Сообществам с тех пор. В условиях присоединения новых государств-членов письменно указывается их присоединение на