Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Федеральное агентство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляет его руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций закрепляется в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Особо следует отметить, что установленные ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом этих федеральных органов, закрепленным за ними на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом. Кроме того, глава государства утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей указанных федеральных служб и федеральных агентств назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления, федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом.

9.6 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Конституция РФ определила основные начала образования исполнительных органов самым общим образом. Поэтому федеральным законодателем были установлены рамочные условия и принципы, на которых должны происходить формирование и деятельность региональных систем органов исполнительной власти.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации введена должность его руководителя, высшего должностного лица, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти этого субъекта.

Конституциями и уставами субъектов Федерации установлены наименования их высших должностных лиц. В настоящее время таковыми являются:

президент республики;

глава республики;

губернатор (края, области, города федерального значения, автономного округа);

председатель правительства;

глава администрации края, области;

мэр.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации имеет полномочия:

представлять возглавляемый им субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени возглавляемого им субъекта Федерации;

формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (правительство, администрацию);

назначать руководителей центральных органов специальной компетенции субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта.

Высшим исполнительным органом субъекта Федерации является его правительство (кабинет министров) или администрация. Возглавляет этот орган высшее должностное лицо соответствующего субъекта Федерации или назначаемый им председатель правительства. Всех членов высшего исполнительного органа назначает высшее должностное лицо субъекта Федерации.

В состав правительства входят председатель правительства, его заместители, министры и руководители иных центральных органов субъекта Федерации.

Как орган общей компетенции высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития этого субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Он:

обеспечивает исполнение бюджета своего субъекта и готовит отчеты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации;

формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации;

управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации;

заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Наряду с перечисленным указанный орган как орган общей компетенции руководит деятельностью центральных органов субъекта Федерации . К ним относятся министерства (главные управления, департаменты, отделы), которые руководят отдельными сферами жизни в пределах этого субъекта. Это органы специальной компетенции. Их можно условно поделить на две группы :

1) органы специальной компетенции, которые создаются в каждом субъекте, – министерство (главное управление) финансов, здравоохранения, образования, культуры, государственного имущества, социальной защиты и др. – для руководства сферами, общими для всех субъектов Федерации;

2) органы специальной компетенции, создание которых обусловлено спецификой хозяйства отдельных субъектов Федерации. Это, например, министерства, главные управления, отделы металлургии, рыбного хозяйства.

В районах и городах формируются местные органы государственной власти: сельского хозяйства, социальной защиты и др. Они линейно подчинены центральным органам своего субъекта Федерации.

Итак, в системе органов исполнительной власти субъектов Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов :

высшие;

центральные;

региональные;

местные.

В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и др.). Как все федеральные органы, они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, так и с муниципальными исполнительными органами.

Таким образом, на территории каждого субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов: