Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (линейное, внутриведомственное), либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то, и другое. Таким образом, различают органы отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.

В ходе проводимых в России реформ некоторые учреждения и многие предприятия стали частными, наряду с ними возникло много новых частных организаций. Государственные органы воздействуют на них как субъекты функциональной власти, осуществляя регистрацию, лицензирование, надзор, налогообложение и т. д. Поэтому многие государственные органы, которые в прошлом как субъекты линейной власти руководили предприятиями, учреждениями, стали функциональными органами. В значительной степени это обусловлено и созданием муниципальных организаций.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. В процессе административной реформы расширяли единоначалие в системе публичной исполнительной власти. Коллегиальных сейчас немного (правительства, комиссии по делам несовершеннолетних, например).

В зависимости от подчиненности и бюджета , из которого они финансируются, можно различать органы федеральные и органы субъектов Федерации.

Федеральные делятся на три группы: центральные (министерства, агентства, службы), территориальные и местные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории Российской Федерации, а территориальные – только на части ее территории, местные – в городе, районе.

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются его правительству (губернатору, главе администрации). Субъекты Федерации вправе создавать свои центральные и местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области – администрации управленческих округов.

9.4 Правительство РФ

Признаки правительства:

его создание, компетенция предусмотрены конституцией страны и (или) специальным законом;

оно возглавляет систему государственной администрации страны или субъекта федерации;

является органом общей компетенции;

вправе действовать, издавать акты от своего имени;

это орган коллегиальный;

его работой руководит глава государства (монарх, президент) или парламент, глава субъекта федерации.

Правовое положение Правительства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», другими законами, а также указами главы государства.

Правительство РФ – центральный, федеральный, коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ.

Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Если любой орган государственной власти есть инструмент, средство достижения общественно полезных целей, то Правительство – это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции Правительство РФ наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны:

разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной системы, проводит политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, осуществляет управление федеральной собственностью. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета и обеспечивает исполнение федерального закона о бюджете;

подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Наряду с общесоциальными Правительство решает конкретные вопросы поддержки социально наименее защищенных групп населения (детей-сирот, инвалидов и др.), а также безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, «чернобыльцев» и других жертв экстремальных ситуаций;

осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство РФ обязано обеспечивать оборону страны (финансами, военной техникой и т. д.), ее государственную безопасность. На него возложено руководство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

Таким образом, Правительство РФ решает три группы задач : экономические (1), социально-культурные (2), административно-политические (3).

Порученные ему задачи оно выполняет непосредственно или действует через подведомственные ему органы. Правительству РФ подчинены центральные федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции [33] . Оно направляет их работу, дает поручения, устанавливает предельную численность работников центральных ведомственных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание. Председатель Правительства РФ вносит Президенту РФ предложения о назначении федеральных министров.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в его ведении, и их заместителей [34] , руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, может отменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры и иные непосредственно подчиненные ему органы, назначать их руководителей.

В своей многогранной повседневной деятельности Правительство РФ опирается не только на федеральные органы исполнительной власти, но и на органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Работа Правительства РФ заключается в следующем. Регулярно, не реже одного раза в месяц, оно проводит пленарное заседание, которое считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства РФ. Руководит заседаниями Председатель Правительства РФ.

Работу Правительства РФ организует его Председатель. Он формирует Правительство РФ, предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, распределяет обязанности между своими заместителями (в 2009 г. было 11), определяет основные направления деятельности Правительства РФ, планирует его работу, созывает и руководит его заседаниями, ставит перед Президентом РФ вопросы об освобождении отдельных членов Правительства РФ от должности. Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ.

Правительство РФ принимает постановления. Председатель Правительства РФ в необходимых случаях издает от его имени распоряжения. Нормативные акты Правительства РФ, как правило, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не предусмотрено иное.

Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности Правительства РФ осуществляет его аппарат. Руководителя аппарата назначает Президент РФ, он является заместителем примьер-министра.

Президент РФ образует Правительство РФ, определяет содержание его деятельности, может отправить в отставку его членов, отменить его акты, воздействовать на его деятельность иными способами. Конституционные нормы не позволяют считать Президента РФ главой законодательной и тем более судебной власти, хотя в отношении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями. Но они не столь велики, как его полномочия по руководству исполнительной властью. Фактически и юридически Президент – глава исполнительной власти Российской Федерации.

9.5 Центральные органы федеральной исполнительной власти: некоторые результаты административной реформы

С 2004 года в стране установлена новая система центральных федеральных органов исполнительной власти. Она состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Надо отметить, что ни в указах Президента РФ, ни во многих иных актах не проводится различие между понятиями «ведомство» и «его центральный орган». Министерством, службой, агентством называют и ведомство, и орган, возглавляющий его.