Казахстан. Полная история страны - Нурлан Ахметов

href="ch2.xhtml#id92" class="a">[134]. Устав представлял собой новую систему управления для казахов, устроенную по российскому образцу.

В первой главе Устава было сказано следующее: «Сообразно с настоящим состоянием залинейных киргизов, кочевья их разделяются на волости, волости же на аулы, кои сохраняют нынешние их наименования. В ауле вообще полагается от пятидесяти до семидесяти кибиток [семейств], а в волости – от десяти до двенадцати аулов. Для удобнейшего управления волостями соединяются оные в округи. Округ содержит вообще от пятнадцати до двадцати волостей… Каждый округ имеет определенные надлежащим разграничением земли, и жители другого округа не переходят на оные без точного позволения местного начальства… Аулы управляются старшинами. Волости управляются султанами. Для судных разбирательств в аулах и волостях нынешние почетные киргизы, называемые биями, удерживают свое значение и название. Для управления целым округом избирают волости старшего султана. В каждом округе учреждается окружной Приказ. В Приказе под председательством старшего султана присутствуют: два российских заседателя, определяемых областным начальником, и два заседателя из почетных киргизов, по выбору… Окружной Приказ имеет полицейскую и судную власть. Внутреннюю стражу в округе составляет команда линейных казаков, на местопребывание Приказа командированных и, буде возможно, постоянно там водворенных… Старшины для управления аулами выбираются от самих киргизов и утверждаются в сем звании окружным Приказом… Звание султанов есть наследственное. Право их на управление волостями должно переходить только по одной прямой нисходящей линии и по первородству, но и в сем случае сообразно с нынешними обычаями должно предварительно истребовать согласие общества, которое может избрать и другого султана, но не вверяет ему власти без утверждения областного правления… Старший султан имеет быть везде признаваем и почитаем в чине майора российской службы, пока пребывает в должности. Даже и после срочной смены старший султан считается в числе почетнейших султанов и, ежели прослужит три срока, имеет право просить диплом на достоинство дворянина Российской империи; чин же удерживает тот, который ему действительно пожалован будет. Заседатели в Приказе, как российские, так и от киргизов, буде не имеют чина выше, считаются в девятом классе[135]. Султаны, управляющие волостями, имеют значение чиновников двенадцатого класса[136]. Старшины и бии, ежели не имеют действительных чинов, считаются наравне с сельскими головами».

Александр Варнек. Портрет Михаила Сперанского. 1824

В первую очередь к управлению допускались потомки чингизидов, иначе было и нельзя, но при этом российское правительство привлекало в органы власти и не-чингизидов, чтобы ослабить влияние потомков Чингисхана на казахское общество – «два заседателя из почетных киргизов, по выбору».

И вот еще важное: «Султаны над подведомственными им киргизами не имеют права ни владетеля, ни помещика, но суть только волостные правители, от высшего начальства с согласия народа постановленные. Посему всякий киргиз от притеснений султана имеет право просить у ближайшего начальства защиты».

Для удобства управления вольнолюбивых кочевников, которые «сегодня здесь, а завтра там», следовало перевести на оседлый образ жизни. «Каждому киргизу, который пожелает производить хлебопашество или иметь другие на месте хозяйственные заведения, отводить для сего по пятнадцати десятин на душу… – говорилось в “Уставе”. – Ежели на отведенной земле в течение пяти лет не сделано будет никакого заведения или хлебопашества, тогда земли сии должно отбирать и предоставлять другим… Султанам под хозяйственные заведения отводить тройную пропорцию, старшинам же двойную. Земли, отведенные для хлебопашества и заведений, переходят в наследство как недвижимая собственность».

Каждый округ, со дня введения нового распорядка получал пятилетнее освобождение от всех податей. «В течение льготных лет могут от киргизов принимаемы быть одни только добровольные приношения для больниц, школ и на благотворительные заведения, как скотом, так вещами и деньгами. Равномерно могут киргизы, по нынешнему их обыкновению, делать вспоможения своим султанам. О каждом таком вспоможении извещать окружные Приказы, которым поставляется в обязанность наблюдать, дабы пособия сии отнюдь не были вынужденные». По окончании льготного периода устанавливался ежегодный ясак скотом – со ста голов одну, причем было оговорено, что с верблюдов ясак не собирается. Правительство стремилось к увеличению поголовья верблюдов, поскольку с верблюдами, главными переносчиками грузов, было связано развитие торговли в степи. Устав поощрял и предоставлял каждому «киргизу» право «сбывать собственные свои произведения и изделия свободно как внутри округа, так и вне оного, даже и на самой линии, чрез таможни и заставы».

Количество скота, подлежащего налогообложению, исчислялось раз в три года, одновременно с «народной переписью по числу кибиток». С одной стороны, ежегодный подсчет скота был крайне утомительным делом, а, с другой – в случае массового падежа скота, жута или каких-то эпидемий ясак приходилось платить, исходя из учтенного ранее, а не имеющегося количества скота. Это вызывало недовольство населения – мало нам своих бед, так еще и на ясак последнее отобрать норовят! Оговаривалось, что «принимая ясак, не делать излишней браковки, лишь бы только рогатый скот был здоров, а лошади годны к употреблению».

Повинность была всего одна – устройство внутреннего сообщения между аулами через нарочных, роль которых исполнялась жителями по очереди.

Ответственность «за беспорядки и своевольство» возлагалась на султанов. Для введения устава следовало «действовать убеждением и доказательством на самом деле пользы его для киргиз-кайсаков». В первую очередь правительству хотелось спокойствия в степи.

Согласно Уставу «страна сибирских киргизов составляет внешние округи Омской области», подчинявшейся Западно-Сибирскому генерал-губернаторству. В 1824 году были созданы Каркаралинский, Кокчетавский и Кушмуринский внешние округа, в 1831 году – Аягузский, в 1832 году – Акмолинский и Аманкарагайский, в 1833 году – Баян-Аульский и Уч-Булакский, а в 1844 году – Кокпектинский внешний округ. В 1838 году, согласно «Положению об отдельном управлении сибирскими киргизами», было учреждено Пограничное управление казахами Западной Сибири. Это было сделано с целью оптимизации управления на фоне тревожных событий, о которых будет сказано ниже.

Василий Александрович Голике. Портрет графа Петра Кирилловича Эссена. 1839

По аналогии с «Уставом о сибирских киргизах» под руководством оренбургского генерал-губернатора Петра Эссена был создан «Устав об оренбургских киргизах», утвержденный в 1824 году. Устав отменил ханскую власть в Младшем жузе. Шергазы-хана определили на постоянное пребывание в Оренбурге, где он стал «первоприсутствующим в Оренбургской пограничной комиссии» с месячным жалованьем в сто пятьдесят рублей серебром.

Восстание Кенесары Касымулы

Старший из сыновей Касым-султана Саржан, управлявший Карпыкской волостью Каркаралинского уезда (Средний жуз), был рьяным сторонником ханской власти и стремился к ее восстановлению. В 1826 году казахский отряд, возглавляемый Саржаном Касымулы, попытался захватить Каркаралинский приказ, но попытка оказалась неудачной. Под давлением российских войск в 1832 году Саржан был вынужден откочевать на территорию Кокандского ханства, в земли, населенные казахами. На протяжении еще четырех лет совершал набеги на торговые караваны и аулы. В 1836 году Саржан и его братья Есенгельды