Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи решение об объявлении забастовки может быть принято на собрании (конференции) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), а также индивидуального предпринимателя.

По одному из дел Верховный Суд РФ указал следующее. Особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а только обособленного структурного подразделения организации, вправе принимать решение о проведении забастовки необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренного провести забастовку, или по иным причинам не желающих принять участие в забастовке.

В этой связи понятие обособленности структурного подразделения не может трактоваться иначе, как такая степень самостоятельности этого подразделения, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая в случае забастовки работников такого подразделения обеспечивала бы возможность продолжения деятельности всей организации (Решение ВС РФ от 10.02.2006 № 74-Г06-4 «О правомерности удовлетворения заявления о признании незаконной забастовки, объявленной решением конференции работников авиационно-технической базы».

Инициатором проведения забастовки может выступить представительный орган работников, которому ранее были предоставлены полномочия на урегулирование коллективного трудового спора.

Забастовка может быть объявлена как на локальном уровне, так и на любом уровне социального партнерства: территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном.

2. Законодатель в ч. 4 комментируемой статьи обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) по объявлению забастовки и не препятствовать его (ее) проведению. При невыполнении указанного предписания закона работодатель может быть привлечен к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) и административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.

3. Если решение об объявлении забастовки принимается профсоюзом (объединением профсоюзов), то оно также должно быть утверждено собранием (конференцией) работников данного работодателя. При этом проведения примирительных процедур не требуется.

4. Собрание работников конкретного работодателя об объявлении забастовки считается правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа работников. Конференция работников будет считаться правомочной, если на ней присутствовало не менее двух третей делегатов конференции.

Регламент работы собрания (конференции) работников в комментируемой статье не определяется, и устанавливается собранием (конференцией).

5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение собрания (конференции) об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции).

Если провести собрание или созвать конференцию работникам по каким-либо объективным причинам не представляется возможным, то решение о проведении забастовки может быть утверждено решением представительного органа работников, если этот орган соберет подписи в поддержку проведения забастовки более половины работников.

6. В части 6 комментируемой статьи законодатель предусматривает возможность проведения часовой предупредительной забастовки. Такая забастовка может быть объявлена на первоначальном этапе разрешения коллективного трудового спора, после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. Работодатель должен быть предупрежден о проведении этой забастовки в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При этом орган, возглавляющий предупредительную забастовку, должен обеспечить минимум необходимых работ (услуг) (см. ч. 3 ст. 412 ТК РФ).

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что о предстоящей забастовке (кроме предупредительной) работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней до ее начала. В случае несоблюдения указанного требования забастовка может быть признана незаконной (ч. 3 ст. 413 ТК РФ).

8. В решении о проведении забастовки, в том числе и предупредительной законодатель согласно ч. 9 комментируемой статьи предписывает указывать следующее:

● перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, которые являются основанием для объявления и проведения забастовки. При этом следует иметь в виду, что стороны должны продолжать разрешение спорных вопросов коллективного трудового спора путем осуществления примирительных процедур и при проведении забастовки (ч. 1 ст. 412 ТК РФ);

● дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность. Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

● предполагаемое количество участников забастовки;

● наименование представительного органа работников, возглавляющего забастовку;

● состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах, которые стороны обязаны осуществлять в период проведения забастовки;

● предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

9. Как указано в ч. 10 комментируемой статьи, работодатель обязан предупредить о предстоящей забастовке соответствующий государственных орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров).

10. Если забастовка не была начата в срок, указанный в решении об объявлении забастовки, то, как об этом указано в ч. 11 комментируемой статьи, дальнейшее урегулирование коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, т. е. с прохождением соответствующих этапов примирительных процедур.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

Забастовку возглавляет представительный орган работников.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.