Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

3. Для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров принципиальное значение имеет понятие дня начала коллективного трудового спора.

Таким днем в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения в течение трех рабочих дней со дня получения этих требований, как об этом указано в ч. 1 ст. 400 ТК РФ).

Со дня начала коллективного трудового спора могут применяться примирительные процедуры.

4. Право работников на забастовку предусмотрено ст. 37 Конституции РФ. Законодателем забастовка определяется в ч. 4 комментируемой статьи как временный добровольный отказ работников от полного или частичного исполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора.

Работники могут участвовать в забастовке только в добровольном порядке. Никакие принудительные меры к участию или отказу от участия в забастовке применяться не должны.

Сам работодатель и его представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29–31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса.

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Часть пятая утратила силу.

Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.

Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет право выдвижения требований по коллективному трудовому спору только работникам и их представителям. К числу представителей работников относятся:

● первичные профсоюзные организации и их органы при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров на локальном уровне (ч. 1 ст. 30 ТК РФ);

● соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов при разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений (ч. 3 ст. 29 ТК РФ);

● иной представитель (представительный орган), избранный для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров на локальном уровне на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием, если работники данного работодателя не объединены в первичные профсоюзные организации (ч. 1 ст. 30 ТК РФ).

2. Выдвигаемые работниками и (или) их представительным органом требования должны быть:

● утверждены на общем собрании (конференции) организации (филиала, представительства или иного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя;

● изложены в письменной форме;

● направлены работодателю (его представителю – руководителю организации, филиала, представительства или иного обособленного подразделения).

3. Собрание работников по выдвижению требований будет считаться правомочным, если в его работе принимает участие более половины работающих в организации (филиале, представительстве или ином обособленном подразделении), у индивидуального предпринимателя. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Порядок проведения собрания (конференции), а также порядок принятия решения определяются (утверждаются) соответствующим собранием (конференцией). По общему правилу, в протоколе собрания должны быть отражены: дата и место проведения; число присутствующих работников данного работодателя (делегатов конференции); наличие кворума для проведения собрания (конференции); избрание председателя и секретаря собрания (конференции); повестка дня; краткое изложение обсуждения повестки дня; предлагаемые и утвержденные собранием (конференцией) вопросы для голосования; результаты голосования отдельно по каждому вопросу; порядок доведения принятых решений для всех работников организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя; подписи председателя и секретаря собрания.

Факт передачи требований работников, утвержденных на общем собрании (конференции), должен быть надлежащим образом зафиксирован в соответствующих регистрационных документах либо в форме подписи работодателя или его представителя на экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

4. Для обеспечения проведения собрания (конференции) по выдвижению требований работодатель обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение.

Часть 5 комментируемой статьи запрещает работодателю препятствовать проведению такого собрания (конференции).

Непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Кроме того, в таком случае представительный орган работников может обратиться с заявлением к работодателю о нарушении руководителем организации (структурного подразделения), его заместителем трудового законодательства, а работодатель вправе применить к ним дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

5. При выдвижении требований профессиональными союзами (их объединениями) на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях эти требования направляются соответствующим сторонам социального партнерства, каковыми могут быть соответствующие объединения работодателей, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти.

6. Копия требований (как работников и (или) их представителей, так и профессиональных союзов (их объединений) может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственный орган по регулированию коллективных трудовых споров при получении копии требования обязан проверить получение данного требования другой стороной коллективного трудового спора.