Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает основные права государственных инспекторов труда. При этом следует иметь в виду, что в федеральной инспекции труда надзорно-контрольные функции государственных инспекторов труда разделены. Государственные инспекторы труда по правовым вопросам реализуют надзорно-контрольные функции за соблюдение трудовых прав и свобод работников, применением законодательства о труде. Государственные инспекторы труда по охране труда ведут надзорно-контрольную деятельность за соблюдением прав и свобод работников в сфере охраны труда.

Базой для установления основных прав государственных инспекторов труда, указанных в комментируемой статье служат положения ст. 12 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которые предусматривают, что инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

● беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

● входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

● осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности:

наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;

требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;

изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

2. Часть 1 комментируемой статьи наделяет государственных инспекторов труда следующими правами.

Для реализации своих надзорно-контрольных функций государственные инспекторы труда могут беспрепятственно в любое время суток при наличии соответствующего удостоверения посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц; запрашивать у работодателей либо у их представителей, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорно-контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и с составлением об изъятии соответствующего акта.

В целях обеспечения деятельности должностных лиц Роструда и его территориальных органов по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.12.2004 № 48 утверждены:

● Образец служебного удостоверения должностного лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 1).

● Инструкция о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений должностным лицам Роструда и его территориальных органов, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 2).

Одно из основных прав государственного инспектора труда – право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, начиная от формирования комиссий по расследованию несчастных случаев и кончая оформлением материалов расследования определен в ст. 229–230 ТК РФ и Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (см. комментарий к ст. 229.2 и 229.3 ТК РФ).

В случае установления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе предъявить работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание:

● об устранении выявленных нарушений;

● о восстановлении нарушенных прав работников;

● о привлечении виновных в установленных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности.

Следует при этом иметь в виду, что согласно ч. 2 комментируемой статьи государственный инспектор не вправе предъявлять работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание по вопросам, находящимся на рассмотрении суда, или по которым имеется решение суда.

Государственный инспектор труда вправе и обязан выдать предписание об отстранении от работы работников, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

● обучение безопасным методом и приемам выполнения работ;

● обучение оказанию первой помощи пострадавшим;

● проведение инструктажа по охране труда;

● стажировку на рабочем месте;

● проверку знания требований охраны труда (см. п. 6 комментария к ст. 212 ТК РФ).

Работодатель или его представитель обязан не допускать к работе работников, не прошедших указанных видов обучения и инструктажа. А если такой работник оказался допущенным к работе, отстранить его от работы (ст. 212, 76 ТК РФ).

Если указанные факты обнаружит государственный инспектор труда, то он выдает предписание об отстранении от работы такого работника.

При наличии заключения государственной экспертизы условий труда государственный инспектор труда вправе направить в суд требование о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурных подразделений.

Государственная экспертиза условий труда проводится в соответствии с Рекомендациями по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.11.2000 № 86 (см. комментарий к ст. 216.1ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (см. комментарий к ст. 212 и 221 ТК РФ). Государственный инспектор труда вправе запретить использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Государственный инспектор труда вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах предоставленных ему КоАП РФ полномочий.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 (см. также п. 3 комментария к ст. 356 ТК РФ).