Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

В настоящее время федеральная инспекция труда как единая централизованная система функционирует в соответствии с положениями ст. 354–365 ТК РФ.

2. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Федеральной службы по труду и занятости, он же Главный государственный инспектор труда, назначаемый Правительством РФ.

Главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ назначаются на должности и освобождаются от должности Министром труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610.

Заместители руководителей органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах РФ (заместители главных государственных инспекторов труда) назначаются на должность и освобождаются от должности согласно п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости руководителем этой службы.

Авторы полагают, что вместо федеральной инспекции труда, как единой централизованной системы, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, следует создать специализированный федеральный орган исполнительной власти (Федеральную инспекцию труда и ее территориальные органы), находящийся в непосредственном подчинении Правительства РФ, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, освободив от этих полномочий Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы.

И вообще, авторы во всех своих работах проводят мысль о том, что поскольку трудовые отношения являются основным видом отношений в любом государстве и обществе, упорядочение их регулирования необходимо возложить на специализированный орган – Министерство труда либо Министерство труда и социального развития. В этом случае Федеральную инспекцию труда можно было бы включить в состав такого министерства.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет принципы, на которых основана деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц.

Уважительное отношение к гражданам, соблюдение и защита их прав и свобод являются основополагающими принципами деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека относится к общепризнанным принципам международного права, и закреплен в важнейших нормах международного права – во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколах к ней, конвенциях и рекомендациях МОТ, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года (ратифицирована РФ ФЗ от 04.11.1995 № 163-ФЗ) и других.

2. Соблюдение законности – это основополагающий принцип функционирования общества и государства. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

И органы федеральной инспекции труда, ее должностные лица обязаны выполнять возложенные на них задачи по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при условии обязательного соблюдения принципа законности.

В своей деятельности они должны руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, другими нормативными правовыми актами.

3. Принцип объективности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда призван исключить предвзятое отношение, как к работнику, так и к работодателю. Этот принцип взаимосвязан с принципом законности, поскольку оценка действий (бездействия) субъектов трудовых отношений должна осуществляться должностными лицами федеральной инспекции труда на основе соответствия их требованиям законодательства.

Принцип объективности предопределяет, что органы и должностные лица федеральной инспекции труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны действовать добросовестно и инициативно, тщательно и всесторонне анализировать обстоятельства и факты, ставшие предметом надзорно-контрольной проверки, критически относиться к материалам проверки и собранным доказательствам.

4. Принцип независимости деятельности федеральной инспекции труда обеспечивается, прежде всего, включением ее как единой централизованной системы в структуру федеральных органов исполнительной власти с вертикальным подчинением ее должностных лиц. Это обеспечивает независимость органов и должностных лиц федеральной инспекции труда, действующих от имени и по поручению государства (см. комментарий к ст. 359 ТК РФ).

В статье 6 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» также отмечается, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.

5. Принцип гласности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда предполагает информирование общественности о результатах проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, информирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, подготовку и публикацию ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства.

6. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные задачи федеральной инспекции труда.

Анализ этой части комментируемой статьи свидетельствует, что основные задачи органов и должностных лиц федеральной инспекции труда направлены на обеспечение определенных ст. 37 Конституции РФ трудовых прав граждан (работников). Вместе с тем это не должно вести к ущемлению прав работодателей.

Федеральная инспекция труда обязана доводить до сведения соответствующих органов государственной власти о нарушениях и злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства. Это необходимо, во-первых, для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц в указанных нарушениях и злоупотреблениях, и. во-вторых, для совершенствования трудового законодательства.

Определенные в ч. 2 комментируемой статьи основные задачи федеральной инспекции труда соотносятся с п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» и с п. 5.1, 5.5 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;