Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder

победило в 1978 году, когда был создан новый кантон Юра. Ситуация осложнялась тем, что население Юры было разделено: три южных округа с XVI века были протестантскими , экономически более благополучными и традиционно имели лучшие отношения с Берном . Таким образом, углубление конфликта происходило не только между Юрой и Берном , но и между "сепаратистами" и (бернскими) "лоялистами" внутри Юры (см. также рис. 2.2).

Как власти должны были поступить с регионом , который хотел отделиться от существующего кантона и образовать новый? Основатели федеративного государства не предполагали такой проблемы, поэтому прежде чем начать игру, необходимо было придумать правила.

Что касается самой игры, то было ясно, что в ней примут участие три актера:

 

1.

Жители региона Юра , которые должны были решить, хотят ли они отделиться или остаться с Берном;

 

2.

Жители кантона Берн , которые должны были решить, на каких условиях они согласятся на отделение, если такова будет воля большинства жителей региона Юра ; и

 

3.

Население и кантоны всей Швейцарской федерации, которые после внесения поправок в Конституцию должны будут принять решение бернского и юрского народов об отделении и признать новый кантон в качестве члена федерации .

 

Если Берн долгое время недооценивал важность вопроса Юры, не проявляя должного внимания к культурному меньшинству, то в итоге именно он стал инициатором важнейших инициатив по урегулированию конфликта. В 1967 году правительство Берна предложило жителям Юры три варианта на выбор: статус-кво, статут автономии , или отделение от Берна путем создания нового кантона. В следующем году была создана целевая группа или "федеральный консультативный комитет": два бывших члена Федерального совета и два члена швейцарского парламента были назначены для изучения последствий принятия статута об автономии и отделения региона Юра от Берна . Институционально это означало не только назначение нейтральной третьей стороны, но и неофициальное участие федерального правительства в кантональном конфликте, который приобрел общенациональное значение.

В последующие годы сепаратистские силы продолжали выступать за независимость, поэтому правительство Берна предложило каскадную систему народного голосования:

 

1.

В первом голосовании простое большинство жителей кантона Берн должно было принять решение о праве региона Юра провести референдум по вопросу отделения или нет.

 

2.

Во время второго голосования жителей всего региона Юра спросили, хотят ли они создать новый кантон или остаться в составе Берна.

 

3.

Каким бы ни был результат второго голосования (выйти или остаться), одна пятая часть избирателей каждого округа, который был отменен, могла потребовать повторного голосования по вопросу о том, что будет делать округ, то есть останется или выйдет.

 

4.

Если хотя бы один округ примет решение о выходе, пятая часть избирателей каждой коммуны, расположенной на новой границе, сможет потребовать окончательного голосования по вопросу о том, присоединиться ли к новому кантону или оставить свой округ и остаться с Берном.

 

Цель этой каскадной системы была ясна. Первое голосование должно было обеспечить демократическую легитимность всей кантоны для последующей процедуры. Второе голосование должно было установить, действительно ли юрский народ желает создать свой собственный кантон, но, учитывая внутреннее разделение юрского народа на сепаратистов и лоялистов, ни один округ или коммуна не будут вынуждены оставаться в старом кантоне или переходить в новый против своей воли. Таким образом, третий и четвертый варианты голосования защитят региональные и местные меньшинства по обе стороны дебатов.

В 1970 году жители Берна приняли каскадную систему в качестве поправки к конституции внушительным большинством в шесть голосов против одного (первое голосование). В 1974 году жители Юры проголосовали 37 000 за и 34 000 против независимости (второе голосование). Раскол между сепаратистами и лоялистами был очевиден: северные округа проголосовали за отделение три к одному, три южных округа проголосовали за сохранение старого кантона почти два к одному. В 1975 году три южных округа подтвердили свое предпочтение остаться в составе кантона Берн (третье голосование). Позже в том же году состоялся четвертый и последний тур голосования: Мутье , главный город южной части Юры, решил остаться в составе Берна , в то время как некоторые другие коммуны этого округа предпочли присоединиться к новому кантону.

После этих голосований стали известны границы нового кантона , Юра. В 1976 году жители кантона избрали учредительное собрание, которое разработало проект конституции нового кантона. Конституция была принята жителями Юры в 1977 году, а еще через год швейцарский народ и кантоны приняли Юру в качестве 26-го кантона федерации, вступившего в силу 1 января 1979 года. Результаты общенационального голосования (1 310 000 "за" и 280 000 "против" при значительном большинстве во всех кантонах, включая Берн ) были истолкованы как свидетельство большого уважения и понимания швейцарским народом своих меньшинств групп.

Создание нового кантона привело к расколу региона Юра , что противоречило политическим целям значительной части сепаратистского движения, которое по этническим, культурным и языковым соображениям придерживалось идеи независимости всей Юры. Они предложили и другие процедурные правила, например, что право голоса по вопросу о создании кантона должно быть предоставлено всем лицам, происходящим из Юры, независимо от их нынешнего места жительства. Вместо мечты сепаратистов об объединении всей этнической группы в рамках единой границы остались три округа с Bern . Однако это решение было современным в том смысле, что оно отвергало националистическую формулу "один народ, один язык, одна культура, одно государство", которая всегда приводит к неразрешимым проблемам меньшинств . На самом деле, миграция и индустриализация сделали монокультурные общества и их государства все большим исключением. В этом отношении все границы искусственны. В Юре они были основаны на принципе территориального самоопределения в минимально возможном масштабе: сначала регион в целом, затем его округа и, наконец, (приграничные) коммуны.

Мы могли бы стать свидетелями совершенно иного исхода вопроса Юры. Берн , вместо того чтобы открыть дверь к отделению, мог бы продолжить политику подавления сепаратистского движения, как мы видели в последнее время в случае Мадрида против каталонцев. Дальнейшая эскалация конфликта между бернским большинством и юрским меньшинством без реальной надежды на решение могла бы сделать федеральное вмешательство неизбежным. Вместо этого меньшинство Юра , несмотря на дискриминацию, воспользовалось индивидуальными и политическими свободами, которые были достаточно широкими, чтобы позволить ему организовать свое успешное отделение. Федеральное вмешательство ограничилось неформальной рабочей группой, которая смогла завоевать доверие обеих сторон, а большинство бернцев, хотя и не испытывало энтузиазма по