От денежной кладовой до Министерства финансов - Л Бердников

К сожалению, взгляды графа разделяли многие высокопоставленные чиновники и в Красноярске. Проблемы мещан хорошо знал красноярский городской голова Николай Александрович Шепетковский. К тому же до избрания на этот высокий пост он работал кассиром в Красноярском отделении Государственного банка с 1875 по 1898 год. На его глазах проходила реформа городского самоуправления 1870 года, которая сделала мещан бесправными, оставив их на обочине городской общественной жизни. Многие из них после реформы не смогли стать плательщиками прямых городских налогов и из-за бедности попали в разряд недоимщиков. Произошло это потому, что «Городовое положение 1870 года», отдав распоряжение городскими имуществами, в том числе и землями, городским думам, лишило мещан принадлежавшей им земельной собственности и превратило ее в собственность городского фиска. Городские думы, в том числе и сибирские, повсеместно уничтожили городские земельные общины и прекратили бесплатное пользование городскими землями. Они были разделены на участки и отданы в аренды. Вместе с тем городские деятели, в основном принадлежащие к имущественным классам, не были нисколько заинтересованы в повышении благосостояния основной городской массы. Поэтому, недолго думая, они стали направо-налево раздавать в аренду городские земли большими участками, снимать которые мещанам оказалось не под силу. Таким образом, замечает Я. Абрамов, получилась какая-то возмутительная нелепость: для того чтобы благоденствовал городской фиск, оказалось нужным разорить само городское население (Абрамов, Я. Забытое сословие / Я. Абрамов // Наблюдатель. — 1881. — № 1. — С. 275). Например, на городском выгоне г. Минусинска были расположены три деревни: Малая Минуса, Оторваловка и Самодуровка. В деревнях этих жили мещане. Из трех деревень Малая Минуса являлась старейшей, а Самодуровка и Оторваловка — более поздних времен. Деревни эти были прежде крестьянскими деревнями, но после 1870 года земли этих деревень перешли в городскую собственность, а обитатели этих деревень превратились в минусинских мещан. Возведенные в чин городского сословия оторваловцы и самодуровцы по-прежнему оставались неизменными мужиками-пахарями. Жили крестьяне этих деревень очень зажиточно. Имели даже водяные мельницы. Однако вскоре Минусинское городское управление решило уничтожить эти поселения. 12 апреля 1883 года Минусинская дума приняла решение: в продолжение пяти лет обыватели деревень Малая Минуса, Оторваловка и Самодуровка обязываются или войти в состав города, образовав из себя отдельный квартал, или переселиться куда угодно. В течение пяти лет данного им срока обыватели деревень должны платить по 11/2 копейки за квадратную сажень, т. е. в год — 6060 рублей, а за пять лет — 30 300 рублей (Абрамов, с. 292).

Это отступление от темы мы сделали для того, чтобы показать бесправность мещан перед местной властью.

В 1903 году мещане напрямую обращаются к Шепетковскому, чтобы он ускорил открытие общественного банка в Красноярске, так как свое дальнейшее существование и все надежды на лучшее завтра красноярские мещане связывали с народным кредитом, который, по их мнению, мог бы оживить ремесла, развить гостиничное хозяйство, квартирное строительство, расширить бытовые и торговые услуги. Шепетковский решил поддержать эту идею, но в декабре 1905 года из-за революционных событий в Красноярске он уходит в отставку.

Следует подчеркнуть, что восстание вначале носило мирный характер. Об этом говорит и тот факт, что, захватив в городе власть, восставшие сохранили в неприкосновенности все капиталы Красноярского отделения Государственного банка. Все это говорит о том, что лидеры «Красноярской республики» не стремились разорить государство, а хотели элементарного порядка и законности.

События 1905 года нанесли по финансовому управлению губернии существенный удар. Как мы говорили выше, многие крестьяне в связи с революционными событиями перестали вообще платить налоги.

Но жизнь постепенно брала свое, входила в обычную колею. Наконец 16 июля 1907 года в Красноярск пришло извещение от министра финансов об открытии в нашем городе общественного банка. В конце 1907 года банк по решению городской думы приступил к работе. Основной капитал банка определился в 50 тысяч рублей. (Заметим, что весь бюджет России в это время составлял 2 миллиарда рублей.) Средства были выделены из городского запасного капитала. Подготовку к открытию банка осуществляла специально выбранная комиссия, в состав которой вошли П. С. Смирнов, Н. А. Шепетковский, С. В. Телегин, А. Ф. Комаров, В. Ц. Наводворский, П. И. Гадалов (Обзор хозяйства города. Красноярск за июль — сентябрь 1907 года. — Красноярск, 1907. — С. 430).

 Первая русская революция 1905 года лишь на время остановила развитие финансово-кредитных учреждений в крае. Новый подъем развития народного кредита начинает наблюдаться с 1907 года. В своих отчетах енисейский губернатор Я. Д. Бологовский это финансовое обновление описал так: «В настоящее время, по мере популяризации среди населения, закон о мелком кредите, принятый 7 июня 1904 года, получает в губернии широкое и планомерное развитие и уже показывает положительное влияние на экономическую жизнь населения некоторых уездов губернии. Число кредитных товариществ к концу 1910 года достигло 35 и имеет тенденцию к непрерывному увеличению, в связи с расширением их оборотов и возникновением посреднических операций» (Всеподданнейший отчет Енисейского губернатора за 1910 год. — [Б. м.], [б. г.] — С. 3).

В это же время появляются сельскохозяйственные общества. Таким образом, к концу 1911 года в губернии насчитывалось около 50 зарегистрированных кредитных товариществ и различных обществ. Губернатор Бологовский подчеркивал, что «все эти организации, будучи чужды какой бы то ни было политики, сознательно идут к улучшению своих хозяйств, своего материального положения» (Всеподданнейший отчет Енисейского губернатора за 1911 год. — [Б. м.], [б. г.] — С. 4).

Как дальше должен развиваться народный кредит в Сибири? На этот вопрос наиболее подробно отвечал съезд представителей мелкого кредита, проходивший в городе Красноярске в сентябре 1913 года. Все речи, произнесенные депутатами на этом съезде, были изданы отдельной книгой (Труды Съезда представителей мелкого кредита Енисейской губернии в г. Красноярске, 28–31 мая 1913 года. — II — 230 с.)

После его проведения работа по созданию ссудосберегательных и кредитных товариществ в губернии развернулась еще сильнее. К концу 1916 года почти во всех населенных пунктах Енисейской губернии такие общества были созданы, помогая сельским жителям решать сложные экономические и финансовые вопросы.

Следует отметить, что по инициативе Н. А. Шепетковского в Красноярске в 1914 году было создано общество взаимного кредита с основным капиталом обеспечения в 356 тысяч 910 рублей. Членами этого добровольного объединения стали 518 красноярцев, среди которых находились и известные красноярские купцы (Отчет Красноярского Енисейской губернии общества взаимного кредита за 1915 год. Отд. оттиск. — [Б. м.], [б. г.]).

Таким образом, к концу 1916 года народный кредит в Енисейской губернии стал необходим не только сибирскому крестьянину, но и городскому жителю. Профессиональную помощь в развитии финансово-кредитных учреждений постоянно оказывали чиновники Казенной палаты и, в первую очередь, ее управляющие — Михаил Васильевич Чарушников и Яков Павлович Эйлер. Это благодаря их стараниям народный кредит становился явлением массовым не только среди крестьян, но и среди горожан.

Перед началом октябрьских событий в 80-тысячном Красноярске имелись отделения Российско-Государственного банка, Русско-Азиатского, Русско-Китайского и Сибирско-Торгового.

Успешно проводил свои финансовые операции местный Красноярский городской общественный банк.

Глава девятая

Народная копилка красноярцев

Сберегательные кассы имеют огромное значение: они развивают в народе дух предусмотрительности, подготавливают условия для возникновения народных банков и нередко служат для них переходящей ступенью.

Н. Х. Бунге, министр финансов

Впервые многие красноярцы узнали все о сберегательных кассах в 1863 году, когда в газете «Енисейские губернские ведомости» опубликовали «Устав о городских сберегательных кассах» (Енисейские губернские ведомости. — 1863. — № 4). Однако точная дата открытия первой сберегательной кассы в губернском Красноярске не установлена. В одних печатных источниках указан 1866 год, в других — 1867-й. Сохранился текст одного из первых объявлений, где говорилось, что «Енисейское отделение Государственного банка Красноярска открыло сберегательную кассу с целью приема небольших сумм на сохранение с приращением процентов для доставления через то недостаточным всякого звания людям средств к сбережению верным и выгодным образом, малых остатков от их расходов в запас на будущие надобности». Под этим документом — 2 февраля 1867 года. Видимо, эту дату и следует считать началом зарождения сберегательных касс в Красноярске.