От денежной кладовой до Министерства финансов - Л Бердников

С 17 сентября 1869 года началось второе рождение Енисейского общественного банка. Многим погорельцам, взявшим в банке ссуды, была предоставлена годовая отсрочка и снижение процентных ставок на шесть лет. «Наивные енисейцы, — как пишет М. Миндаровский, — надеялись, что Министерство финансов выдаст дубликаты на сгоревшие процентные бумаги. Однако столица навстречу енисейцам не пошла».

Только в 1895 году вопрос о восстановлении капиталов банка получает быстрое разрешение. Городской голова С. Востротин приезжает в Петербург, где удачно проводит в Министерстве финансов переговоры о возвращении Енисейскому общественному банку 20 тысяч рублей (Миндаровский, с. 20).

В губернском Красноярске банковские операции стали проводить на два года позднее, чем в Енисейске. Здесь 13 ноября 1865 года открылось отделение Государственного банка России.

По уставу целью сельских банков служит доставление крестьянам возможности получать ссуды для удовлетворения насущных потребностей их хозяйства, а с другой стороны, дохода и денежных сбережений. Учреждать сельские банки могут одно или несколько сельских обществ, для чего составляются мирские приговоры, по постановлению не менее как 2/3 крестьян, имеющих право голоса на сельских сходах. Основной капитал банка не может быть менее 300 рублей. В основной капитал могут быть обращаемы свободные мирские капиталы и суммы, жертвуемые частными лицами (а в земских губерниях и отчисляемые земством), причем частные лица (и земства) могут жертвовать суммы или безвозвратно, или давать их лишь временно, но с условием, что капитал дается беспроцентно и не потребуется обратно, пока банк не накопит из прибылей своего основного капитала, определенного уставом.

Оборотный капитал составляется из вкладов и займов. Общее количество вкладов не должно превышать основной капитал более чем в пять раз. Вклады принимаются на сроки, определяемые поверочным советом, и на неопределенное время, т. е. до востребования, причем общее количество последнего рода вкладов не должно превышать половины основного капитала. Проценты по вкладам определяются поверочным советом с таким расчетом, чтобы размер их был по крайней мере на 2 % ниже роста, взимаемого по ссудам; но последующее изменение процентов по ссудам не изменяет их по раньше принятым срочным вкладам до конца срока, на какой они приняты, а к вкладам до востребования новый размер процентов применяется лишь по истечении месяца со дня перемены. Вклады до востребования, не превышающие 25 рублей, возвращаются не далее недели по заявлении требования о возврате, а превышающие 25 рублей — не далее месяца. Проценты по вкладам выплачиваются по истечении отчетного года и при возвращении вклада. По срочным вкладам, которым истек срок, проценты исчисляются по день срока и на невзятые проценты процентов не начисляется. Каждому вкладчику выдается именная книжка, в которую записываются обороты его по вкладам. Внесенный вклад может быть передаваем владельцем другому лицу, но не иначе, как с заявлением о том поверочному совету. Ссуды выдаются лишь крестьянам сельских обществ, участвовавших в учреждении банка. Высшая сумма ссуды отдельному лицу не должна превышать 1/20 части основного капитала, если он менее трех тысяч рублей, и 200 рублей, если он более трех тысяч рублей. Размер процента по ссудам определяется ежегодно поверочным советом, но не свыше 1 в месяц. Лица, желающие получить ссуду, обращаются к поверочному совету. Если совет признает просьбу уважительной и просящее лицо благонадежным относительно возврата ссуды, то разрешает выдачу. Срок ссуд определяется по соглашению с заемщиками, но не может быть более года. Однако по желанию заемщика допускается отсрочка еще на 6 месяцев, причем вносятся проценты за истекшее время. Такое увеличение срока и отсрочки сравнительно ссудосберегательными товариществами весьма целесообразно, так как практика показала, что 9-месячный и с отсрочками даже годовой кредит часто бывает недостаточен для правильного хозяйственного оборота; во избежание же очень распространенного в ссудосберегательных товариществах переписывания ссуд установлено, что лицо, уплатившее ссуду, может воспользоваться новым займом не ранее месяца по уплате ссуды. Проценты по ссудам уплачиваются при их возврате, но заемщик не лишается права уплачивать как ссуду, так и процент и раньше срока, сполна и по частям. Если ссуда по истечении срока и отсрочки возвращена не будет, заемщику дается неделя льготы, а затем долг пополняется обращением в продажу его имущества, порядком, установленным для взыскания мирских сборов, но при этом ни в каком случае не продаются необходимая домашняя утварь, носимое ежедневное платье, жизненные припасы и дрова в количестве, нужном на содержание дома в течение месяца, необходимые для производства обычного промысла орудия, жилая изба с двором, 1 лошадь, 1 корова, 1 телега, 1 сани с упряжью и 25 пудов семян, если соответственные яровые и озимые посевы еще не сделаны. По приговору общества заемщик может быть и совсем освобожден от всякого взыскания, причем уплата его долга принимается обществом на себя.

Управление банка составляют: поверочный совет и распорядитель. Поверочный совет состоит из 3 членов, избираемых ежегодно сельскими сходами обществ, учредивших банк, причем для замещения членов в случае их болезни, отлучки или смерти избираются к ним кандидаты. Если банк учреждается для нескольких обществ, то от каждого из них избирается член совета и кандидат к нему. Если число обществ более трех, то соответственно этому увеличивается и число членов совета и кандидатов. На обязанности совета лежит постоянный учет распорядителя, для чего члены определяют между собой очередь. У очередного члена находится один из ключей от денежного сундука (другой находится у распорядителя), и он наблюдает за тем, чтобы каждое поступление и выдача денег записывались распорядителем в счетные книги. Затем на обязанности совета лежит определение срока для вкладов, назначение процентов по ним и по ссудам, разрешение выдачи ссуд и постановление об обращении взысканий на имущество неисправных должников. Распорядитель избирается сельскими сходами на срок не свыше трех лет. На обязанности его лежит ведение счетоводства, прием и выдача денег и составление отчетов. За исполнение своих обязанностей он может получать вознаграждение или из прибылей банка, или из мирских сумм в размере, определенном сельскими сходами. В случае болезни или отлучки исполнение его обязанностей возлагается по выбору совета на одного из его членов. Распорядитель обязан вести следующие книги: а) приходо-расходную для записывания всех поступлений и выдач; б) книгу расписок, в которой отмечаются одни только поступления и из которой вырезаются расписки для вносящих деньги; в) книгу вкладов; г) книгу ссуд и д) книгу для записывания заявлений о выдаче ссуд, по времени поступления заявлений, причем заявившим крестьянам выдаются купоны с обозначением времени и номера их заявления. Таким образом имеется в виду гарантировать очередь и правильность выдачи ссуд.

По окончании года распорядитель составляет отчет, который представляется на рассмотрение сельских сходов и в уездные по крестьянским делам присутствия. Прибыли банка, за вычетом расходов, присоединяются к основному капиталу, а также могут быть обращаемы по согласию 2/3 голосов каждого из сходов, основавших банк, и на удовлетворение каких-либо общественных потребностей с указанием таковых. Кроме распорядителя и поверочного совета, «Правила о порядке и условиях учреждения сельских банков» устанавливают еще должность попечителя банков. Попечителем банка, учрежденного на пожертвованный или данный заимообразно частным лицом капитал, признается это лицо, но губернатор может и не утвердить его в звании попечителя. В таком случае, а равно и в случае нежелания самого лица быть попечителем, попечитель избирается по приговорам обществ. Когда банк основывается на мирские суммы — попечитель также избирается общественными приговорами (а в земских губерниях, когда на основании банка даются земские средства, — земством). Однако и во всех этих случаях губернатор может в течение месяца со времени получения им представления уездного присутствия в том, кто будет попечителем, отказать в утверждении попечителя: то же право принадлежит ему и относительно распорядителя банка и членов поверочного совета.

Если в городах Енисейской губернии открывались общественные банки, то в деревнях и селах Сибири стали появляться кооперативные союзы. Газеты все чаще стали писать о необходимости распространения кредита для сибирских крестьян.

Первое ссудосберегательное товарищество на территории нашей губернии открылось 22 августа 1880 года в селе Тесинском Минусинского уезда (ГАКК, ф. 595, оп. 30, д. 84, л. 20 об.). Через два года подобные объединения появились в Канском уезде — в селах Тасеевском и Рыбинском. Каждое товарищество имело свой устав, утвержденный губернатором. В нем говорилось, что прием в члены ссудосберегательного товарищества производится закрытой баллотировкой. Каждый его участник имел право делать денежные вклады, получать ссуды, быть поручителем, выбираться в правление, голосовать на общем собрании. Каждый человек этого добровольного объединения мог иметь только один пай, размер которого не мог быть выше 50 рублей. Пай мог вноситься сразу и по частям. Товариществу разрешалось принимать денежные вклады, заключать займы и выдавать ссуды. Минимальный размер вклада составлял 10 копеек, максимальный — не мог превышать пятикратную сумму пая. Деньги вносились на неопределенное время или на короткий срок. Займы могли делаться товариществом как у своих членов, так и посторонних лиц и учреждений. Самый большой размер ссуды не должен был превышать 150 рублей. Как правило, все они выдавались на срок не свыше 9 месяцев.