Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

целях выявления иностранных боевиков-террористов, возвращающихся в страны своего происхождения или гражданства либо совершающих поездки или перемещающихся в третьи страны, прежде всего всех лиц, обозначенных Комитетом Совета Безопасности, учрежденным резолюциями 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015) по «Исламскому государству Ирака и Леванта» (ДАИШ), организации «Аль-Каида» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям. Совет подчеркнул, что все такие меры должны приниматься в соответствии с внутренним законодательством и международными обязательствами и при полном уважении прав человека и основных свобод.

22. Использование систем записей регистрации пассажиров в соответствии с рекомендованной ИКАО практикой[10] может дополнять предварительную информацию о пассажирах и способствовать принятию обоснованных решений в отношении потенциальных иностранных боевиков-террористов. Однако для внедрения систем записей регистрации пассажиров необходимо обладать значительным техническим потенциалом, специальными знаниями и навыками, а также располагать достаточными ресурсами. Записи регистрации пассажиров формируются на основе информации, предоставляемой пассажирами при бронировании авиабилетов и регистрации на рейс. Эта информация хранится в используемых перевозчиками системах бронирования авиабилетов и контроля вылета пассажиров и может включать в себя широкий круг сведений, включая фамилию и имя пассажира, даты поездки, информацию о билете, контактные данные, название турагентства, данные о платежном средстве, номер места и информацию о багаже. Многие государства уже используют данные записей регистрации пассажиров в правоохранительных целях, будь то во исполнение конкретного законодательного акта или на основании общих правовых полномочий, в том числе для борьбы с трансграничной преступностью. Поскольку использование записей регистрации пассажиров сопряжено с обработкой личных данных, важно, чтобы государства осуществляли надлежащий надзор за сбором и использованием данных и обеспечивали гарантии защиты личной информации, получаемой и передаваемой правительствами, в целях соблюдения принципов неприкосновенности частной жизни и защиты личных данных, а также обеспечивали принятие мер предосторожности против неправомерного использования таких данных или злоупотребления ими со стороны государственных органов.

23. Передовые технологии все шире используются для выявления иностранных боевиков-террористов и других лиц, связанных с терроризмом. В то же время в усилиях по обеспечению того, чтобы стратегии пограничного контроля были всеобъемлющими, отвечали требованиям прав человека, носили недискриминационный характер и учитывали гендерновозрастную специфику, по-прежнему встречаются серьезные проблемы. Использование предварительной информации о пассажирах и записей регистрации пассажиров предполагает обработку личных данных, в связи с чем могут возникать проблемы в части соблюдения прав человека, в частности права не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в частную жизнь. Лишь немногие государства обладают необходимыми ресурсами, потенциалом и экспертными знаниями для эффективного внедрения высокотехнологичных систем предварительной информации о пассажирах и записей регистрации пассажиров. Поэтому государствам, международным и региональным организациям и другим соответствующим структурам следует обмениваться имеющимися у них знаниями и опытом и повышать уровень технической помощи, оказываемой нуждающимся в ней государствам.

Руководящий принцип 36[11]. При выполнении своих обязанностей в отношении предварительной информации о пассажирах и записей регистрации пассажиров государствам-членам следует:

a) обеспечить, чтобы в национальном законодательстве были четко регламентированы способы, позволяющие государствам собирать, использовать, хранить и передавать предварительную информацию о пассажирах и данные записей регистрации пассажиров в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО и национальным законодательством и международными обязательствами и при полном уважении прав человека и основных свобод, в том числе согласно статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах;

b) обеспечить наличие достаточных ресурсов и, по возможности, поддержку любых усилий по наращиванию потенциала для эффективного внедрения систем предварительной информации о пассажирах и записей регистрации пассажиров;

c) обязать авиаперевозчиков передавать предварительную информацию о пассажирах и данные записей регистрации пассажиров соответствующим национальным органам (структурам, работающим по принципу «единого окна», и группам по вопросам информации о пассажирах);

d) создать и/или назначить конкретные подразделения, ответственные за сбор, хранение, обработку и анализ предварительной информации о пассажирах и данных записей регистрации пассажиров, полученных от авиаперевозчиков (например, посредством создания групп по вопросам информации о пассажирах и осуществления усилий по наращиванию потенциала). Группам по вопросам информации о пассажирах следует сличать данные записей регистрации пассажиров и предварительную информацию о пассажирах с соответствующими базами данных правоохранительных органов и обрабатывать их с использованием заранее установленных критериев выявления лиц, которые могут быть причастны ктеррористическим преступлениям, не прибегая к профилированию на каких бы то ни было дискриминационных основаниях, запрещенных международным правом. Эти группы должны также отвечать, на индивидуальной основе, на подаваемые на должном основании запросы о предоставлении данных записей регистрации пассажиров и предварительной информации о пассажирах, поступающие от компетентных органов;

e) назначить в состав группы сотрудника по защите данных, ответственного за мониторинг обработки данных записей регистрации пассажиров и за соблюдение соответствующих гарантий;

f) рассмотреть возможность обмена надлежащими данными предварительной информации о пассажирах и записей регистрации пассажиров с соответствующими или заинтересованными государствами-членами на предмет выявления иностранных боевиков-террористов, возвращающихся в свои страны происхождения или гражданства или перемещающихся в третьи страны, с уделением особого внимания всем лицам, обозначенным Комитетом Совета Безопасности, учрежденным резолюциями 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015) по «Исламскому государству Ирака и Леванта» (ДАИШ), организации «Аль-Каида» и связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям, при полном уважении прав человека и основных свобод и обеспечении глобальной функциональной совместимости в этом отношении;

g) обеспечить возможность сопоставления таких данных, в частности с данными, содержащимися в базах данных Интерпола и санкционных перечнях Организации Объединенных Наций;

h) обеспечить, чтобы системы обработки и хранения данных записей регистрации пассажиров включали функции надзора и защиты конфиденциальности информации, а также обеспечивали принятие мер предосторожности против неправомерного использования этих данных или злоупотребления ими со стороны государственных органов;

i) обеспечить соблюдение, в соответствии с международным правом, права субъектов данных на свободу от произвольного или незаконного вмешательства в их частную жизнь, а также на соответствующую защиту в плане доступа, исправления ошибок, ограничений на использование и возмещения вреда через суд.

В. Разработка контрольных списков и баз данных и обмен информацией через двусторонние и многосторонние механизмы

24. В своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности постановил, что государства должны вести списки для наблюдения за лицами, которые, как было установлено, являются террористами или которые подозреваются в террористической деятельности, включая иностранных боевиков-террористов, для использования правоохранительными органами, службами по обеспечению безопасности границ, таможенными органами, военными ведомствами и разведывательными службами для проверки пассажиров и проведения оценки рисков и расследований согласно внутреннему законодательству и международному праву, включая право в