Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

соответствия их действующего законодательства резолюции 2178 (2014) и при необходимости обновить национальные правовые рамки, с тем чтобы установить уголовное наказание за весь спектр связанных с иностранными боевиками-террористами деяний, включая подготовительные действия и преступления с усеченным составом, как того требуют резолюции 1373 (2001) и 2178 (2014). При установлении уголовной ответственности за такие деяния государства должны обеспечивать, чтобы составы этих преступлений были четко определены в их законодательстве и чтобы такая криминализация не вступала в противоречие с их обязательствами по применимому международному праву. Государства-члены должны рассмотреть вопрос о том, чтобы предпринять шаги к поощрению участия в законодательном процессе, сообразно обстоятельствам, парламентариев, гражданского общества, соответствующих международных и региональных организаций и политиков.

Руководящий принцип 23. Государства-члены, которые уже начали процесс обзора и обновления своего законодательства, должны продолжать обмениваться опытом и передовой практикой с другими государствами-членами и должны обращаться за советами и консультативной помощью к органам системы Организации Объединенных Наций и к другим соответствующим международным и региональным организациям. Они должны стремиться составлять свод новых законов и распространять их таким образом, чтобы они были доступны другим государствам-членам, которые могли бы воспользоваться ими или испытывают в них необходимость.

Руководящий принцип 24. Государства-члены и международные и региональные организации могут пожелать рассмотреть вопрос о выработке регионального подхода к криминализации деяний, связанных с иностранными боевиками-террористами. Совет Европы внедрил такой подход, разработав Дополнительный протокол к Конвенции о предупреждении терроризма. Региональный подход может способствовать процессам осуществления, согласования и международного сотрудничества.

В. Расследование уголовных преступлений и судебное преследование за них в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов

Формирование базы допустимых доказательств и превращение разведывательной информации в допустимые доказательства для их использования против иностранных боевиков-террористов являются сложными и комплексными задачами. Конкретные трудности, возникающие в ходе расследования дел, связанных с иностранными боевиками-террористами, и судебного преследования, включают в себя:

a) сбор доказательств в странах назначения или районах, где заметную роль играют военные;

b) использование разведывательной информации или результатов применения специальных методов расследования в суде без раскрытия источников информации или методов работы;

c) формирование базы допустимых доказательств на основе информации, полученной с помощью информационно-коммуникационных технологий, в том числе в социальных сетях, или превращение разведывательной информации в допустимые доказательства;

d) расследование дел, связанных с подстрекательством к совершению террористических актов и вербовкой террористов, особенно в тех случаях, когда эти преступления совершаются с использованием Интернета;

e) доказывание цели поездки и умышленного характера подготовительных действий, совершенных до начала поездки.

Руководящий принцип 25. Государства-члены должны рассмотреть возможность пересмотра национального законодательства для обеспечения того, чтобы доказательства, полученные с помощью специальных методов расследования или от стран назначения, и доказательства, собранные с помощью информационно-коммуникационных технологий и социальных сетей, в том числе посредством электронного наблюдения, могли признаваться допустимыми в контексте рассмотрения дел, связанных с иностранными боевиками-террористами, и при этом уважать международные стандарты в области прав человека, включая свободу выражения мнения, и помнить о том, что ограничения этой свободы не могут выходить за рамки тех, которые установлены законом и являются необходимыми для целей, изложенных в пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, и не должны быть сопряжены с произвольным или незаконным вторжением в частную жизнь. Государства-члены должны предпринимать шаги к обеспечению того, чтобы законно собранная разведывательная информация, которая не может быть использована в суде, могла служить основой для уголовного расследования, включая использование специальных методов расследования, которые, в свою очередь, могут обеспечить допустимые доказательства. Государства-члены должны рассмотреть возможность применения соответствующей передовой практики и результатов работы Глобального контртеррористического форума, а также других организаций, которые могут производить аналогичные результаты, таких как ОБСЕ, Европейский союз, Африканский научно-исследовательский центр по борьбе с терроризмом и Совещание руководителей спецслужб, органов государственной безопасности и правоохранительных органов.

Руководящий принцип 26. Государства-члены должны создать в национальных правоохранительных органах информационно-коммуникационную и экспертно-криминалистическую базу и укрепить способность правоохранительных органов отслеживать в социальных сетях материалы, связанные с терроризмом, с тем чтобы пресекать поток иностранных боевиков-террористов таким образом, чтобы это не противоречило международным обязательствам государств в отношении прав человека. Государства-члены должны налаживать и укреплять партнерские связи между государственными и частными структурами, в частности с поставщиками услуг в социальных сетях, обеспечивая при этом уважение международных обязательств и обещаний в отношении прав человека, включая уважение свободы выражения мнения, и памятуя о том, что ограничения этой свободы не могут выходить за рамки тех, которые установлены законом и являются необходимыми для целей, изложенных в пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этой связи государства-члены должны поощрять организации, работающие в сфере информационно-коммуникационных технологий, к тому, чтобы они добровольно разрабатывали такие протоколы оказания услуг, которые позволяли бы выявлять материалы, направленные на вербовку в ряды террористов и побуждение или подстрекательство других к совершению террористических актов, обеспечивая при этом уважение международных обязательств и обещаний в отношении прав человека.

Руководящий принцип 27. Государства-члены должны рассмотреть возможность принятия мер по обеспечению эффективной межведомственной координации, включая создание межведомственных целевых групп и назначение сотрудников по вопросам связи взаимодействия, в целях обеспечения коллективного реагирования.

Руководящий принцип 28. Государства-члены должны рассмотреть возможность вовлечения – при первой же возможности – своих финансовых структур в расследования, касающиеся иностранных боевиков-террористов. Финансовые расследования операций и финансовых преступлений, совершенных до отъезда соответствующих лиц, могут обеспечить ценную информацию для использования против иностранных боевиков-террористов и могут способствовать доказыванию цели поездки.

Руководящий принцип 29. Государства-члены должны рассмотреть возможность использования упреждающего подхода при расследовании преступлений, связанных с иностранными боевиками-террористами, и вовлечения в него – на самых ранних этапах – других должностных лиц, включая прокуроров. Государства-члены должны рассмотреть возможность скорейшей разработки путей сбора доказательств, касающихся цели поездки, причем таким образом, чтобы это не противоречило их обязательствам по международному праву прав человека. Сбор и сохранение доказательств, в частности тех, которые могут быть получены от друзей или родственников и почерпнуты из социальных сетей и сообщений, отправленных самими боевиками-террористами, до поездки, или во время поездки, или в период пребывания боевика на территории страны назначения, облегчают своевременное принятие решений относительно судебного преследования после возвращения боевика в свою страну.

С. Стратегии судебного преследования и реабилитации, нацеленные на пресечение потока иностранных боевиков-террористов

Использование жестких