История царствования императора Александра I и России в его время. т.1. (1869) - Unknown

законы, занимались составленіем проектов. Из остальных-же четырех, коммисія

дирекцгоншш, под председательством генерал-прокурора, наблюдала за порядком дел

вообще и имела в своем веденіи ревизію отдельных трудов, до внесенія в общее собрате.

Коммисія эктедиціонпая занималась исправленіем во всех проектах слога. Коммисія

ттазовь — выписками из различных инструкцій, a коммисія сводов — собраніем прежних

законов, выписками кгь них и приведеиіем в систематическій порядок существующих

постановленій.

Основаніем трудов всех коммиссій служили: наказ Императрицы; наказы, данные

депутатам от прпсутственных мест и сословій, и прежнія узаконенія (*).

В каждой из частных коммиссій было не более пяти членов; во всех-же коммиссіях число

8*

116

членов, редакторов и канцелярских служителей простиралось до 128-ми человек.

К,оммиссіи, руководимый Наказом, ревностно приступили к исполненію

возложеннаго на них труда; но последствія их занятій неоправдали ожиданій

Екатерины. Многочисленные члены коммиссій, не сходствуя между собою — ни по

положенію в обществе, ни по степени образованія, ни по образу мыслей, не могли

стремиться единодушно к указанной им цели, и даже многіе из них не понимали

важности своего призванія. Война с Оттоманскою Портою, начавшаяся в 1768

году, заставила правительство распустить большое депутатское собраніе *),

оставя некоторое число членов и кандидатов для частных коммиссій, которыя,

занимаясь в продолженіи шести лет, составили пятнадцать проектов для разных

частей новаго Уложенія, но труды их не были — ни достаточно соображены с

основаніями помещенными в Наказе, ни подчинены строгой системе,

долженствующей составлять отличительную черту собранія законов. Все это

побудило Императрицу, в 1774 году, отпустить всех членов Коммиссій „впредь до

указа" (8).

В последствіи Императрица Екатерина II не заблагоразсудила снова собирать

депутатов для составленія новаго Уложенія, хотя ея деятельность по части

законодательства не уменьшилась. Незабвенными памятниками царствованія

Великой Государыни остались: грамата дворянству, городовое положеніе,

учрежденіе о губерніях, устав благочинія, и проч. Кроме того, для начертанія

проекта об упрощеніи канцелярскаго порядка, была учреж-

*) Некоторые пзт) депутатов находились в военной службе.

117

дена в 1784 году особенная коммисія, под председательством графа

Завадовскаго.

При Императоре Павле, в конце 17У6 года, учреждена коммисія, из четырех

членов, под председательством генерал-прокурора, впоследствіи названная

„Комшсіей о составлены законов." Она должна была: во 1-х, собрав все изданныя

постановленія, составить из них три книги россійских законов: первую уголовных,

вторую гражданских и третью казенных дел. В каждой из них надлежало указать

прямой смысл законов, долженствующій служить руководством при их примененіи

в практике. Во 2-х, для совершенія сего дела, избрать искусных в законоведеніи

чиновников, и в 3-х, по мере составленія частей каждой из книг, взносить их на

разсмотреніе и утвержденіе Сената (9).

Одним из первых предметов, обративших на себя внгоіаніе Императора

Александра I, было преобразованіе законодательства. В запиеке, поданной

Государю князем Чарторыским, предложено было разделить судебную власть на

три части: гражданскую, уголовную и полицейскую, устроив две первыя так, чтобы

в каждой были две инстанціи и кассаціонный суд. Сенату-же предоставлялся

надзор за действіями всех чиновников (10).

Вслед за тем, в неофиціальном комитете Государя, было предположено составить

свод всех существующих постановленій, а, в ожиданіи того, войти в сношеніе с

знаменитейшими европейскими юристами, на счет плана и общей системы

законов (и).

Но еще прежде того, именно 5-го іюня 1801 года, Государь, поручив Коммисію о

составленіи

законов вь уиравленіе действительнаго тайнаго советника графа Завадовскаго,

иод собственным своим веденіем, снабдил его на сей предмет инструкціей.

Главныя правила, в ней заключавшіяся, состояли в том, чтобы сперва

разсыотреть все матеріалы, относящіеся к составлению законов, и все планы,

предложенные для приведенія их в систематически! порядок; затем — избрать

удобнейшій из сих планов, либо начертать проект новаго законоположенія, и

наконец, по утвержденіи плана, сообразить, согласно с ним, составь коммисіи и

приступить к делу. По мненію Государя: „предположенія, помещенныя в Наказе

Императрицы Екатерины, содержали в себе избраннейшія истины и могли пролить

великій свет на упражненія Коммисіи". Вскоре после того, повелено коммисіи

преимущественно заняться исправленіем судебнаго порядка и приспособленіем

его к настоящему времени, к законам и уставам, отменившим прежнія

постановленія, к скорейшему ходу дел и действительности правосудія. В

заключеніе указа по сему предмету, последовавшаго на имя графа Завадовскаго,

сказано: „Чем скорее проект положенія сего будет образован и Мне представлен,

тем услуга сія отечеству будет пріятнее, тем удовольствіе Мое и признательность

вам совершеннее" (12).

В начале 1804 года, коммисія, окончив предварительныя работы и приступив к

делу, сочла недостаточным ограничить круг своих занятій собраніем

существующих в Имперіи узаконеній, что было-бы несогласно с Наказом

Екатерины Великой и с намереніями Императора Александра, изложенными в

Высочайшем рескрипте графу Завадовскому. С другой стороны, нельзя было

рас-

119___

пространить иределов деятельности коммисіи до того, чтобы предоставить ей

состаізленіе законов новых, либо введеніе в русскій кодекс чуждых, образу

правленія и местным обстоятельствам Россіи несоответствующих, что принесло-

бы более вреда, нежели пользы государству.

По ынеыію комыисіи, чтобы означить ясно и точно круг еядействій, надлежало,

прежде всего, определить черты, отличающія существенное достоинство

законодательства. Согласно с духом Наказа Екатерины и с наставленіем

Императора Александра, черты сіи заключались в сдедующем:

1. Когда законы основаны на непоколебимых началах права.

2. Когда они точно определяют все части государственнаго управленія,

образованіе и иределы властей, а также все права и обязанности подданных,

сообразно духу правленія, характеру народа, политическому и естественному

положенію государства.

3. Когда они изложены ясно и расположены в систематическом порядке,

и 4. Когда содержать в себе твердыя и непреложныя правила для правосудія.

Итак, по заключенію коммисіи, надлежало начать дело с собранія и изложенія в

порядке начал права, этих простых, чистейших истин, основанных на здравом

разсудке и долговременном опыте, истин, столь же ясных, сколько не подлежащих

сомненію. В наказе Императрицы Екатерины сказано: „для ненарушимаго

сохраненія законов надлежит, чтоб они были так благодетельны, чтобы каждый

был несомненно уверен в необходимости соблюденія их для своей собственной

пользы" (13). Непоколебимость основаній

120

права служить залогом твердости самих законов, но изложеніе сих основаній

имеет еще и другую, не менее очевидную пользу. У всех народов, законоискусники

полагали науку составленія законов в том, чтобы, собрав все случаи, могущіе

встретиться в общежитіи, на каждый из них постановить особый закон, от чего

произошло-бы несметное множество законов, и при всем том былобы невозможно

предвидеть все возможные случаи. Напротив того, изложив в систематическом

порядке и в надлежащей полноте основанія права, можно применять к ним все

случаи, встречающіеся в общежитіи.

Затем — коюшсія предполагала приступить к составленію общих государствежых

закошв, относящихся к разным состояніям россійских нодданных, т. е. определить

все гражданскія отношенія, общія и частныя, законы из того проистекающіе,

обязанности, налагаемыя законами, и взысканія за их нарушеніе. Коммисія, во

исполненіе воли Государя, полагала преимущественно заняться начертаніем всего

судебнаго порядка, составляющаго столь важную часть законодательства, и

правил для нелицепріятнаго правосудія.

Наконец —по составленіи общаго законоположенія — коммисіи предстояло

изложеніе частныхь законов. Различіе общественнаго быта и других местных

обстоятельств, в разных местах обширной Россійской Имперіи, требовали для

некоторых губерній исключительныя постановленія и судебныя формы, и потому