На грани срыва. Что будет делать Путин? - Алексей Мухин

Теперь Путин ожидает проверки аффилированности в других госкомпаниях -«Газпроме», «Транснефти», РЖД, «Совкомфлоте», ВЭБе, ВТБ, Сбербанке и «Росатоме». Кроме того, министру энергетики Сергею Шматко было предложено работать «вместе с правоохранительными органами», а там, где прямого нарушения законов нет, но есть конфликт интересов, принимать «кадровые решения».

Впрочем, столь разгромная критика не вызвала сильной реакции среди инвесторов. Во-первых, подобная информация являлась таким же «секретом Полишинеля», как прозвище Михаила Касьянова (Миша-два процента), которое с триумфом озвучил В.Путин во время общения с народом. Во-вторых, предвыборный, а потому селективный характер данной акции совершенно очевиден: населению необходимо продемонстрировать способность бороться с коррупцией.

Этот интерес к отрасли носит поверхностный, точечный характер. Та информация и те меры, которые были упомянуты как борьба с коррупцией, должны быть нормой. Инвесторы ждут прояснения правил игры в отрасли, тогда как вопросами коррупции должны заниматься компетентные органы. А вот представления о дальнейшем движении отрасли нет и неясно, когда государство сможет хотя бы сформулировать свой подход к их выработке.

Дмитрий Медведев в своем последнем послании Федеральному собранию объявил, что готовит поправки в законодательство, которые позволят контролировать крупные расходы на приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг.

Между тем, по данным Генпрокуратуры, за 9 месяцев текущего года были пресечены 31 тысяча коррупционных преступлений, 30% из которых составляют взятки. Всего в России было зафиксировано 255 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства.

Впрочем, в своем докладе Генпрокурор Юрий Чайка в очередной раз посетовал на слабость антикоррупционного законодательства, низкую эффективность работы по выявлению преступлений, совершенных организованными преступными группировками, а также низкий уровень следствия.

По мнению Медведева, действенной мерой борьбы с коррупцией может стать увеличение числа поводов для конфискации имущества. Ранее депутаты от КПРФ вносили в Госдуму закон о ратификации 20-й статьи Конвенции ООН о противодействии коррупции. Эта статья требует «признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». В случае ее нарушения КПРФ предлагала конфисковывать незаконно нажитое имущество.

Преступления, за которые предусмотрено наказание в виде конфискации имущества, перечислены в статье 104.1 УК РФ. В частности, конфисковать имущество по решению суда могут у взяточников, убийц и продавцов оружия.

В начале декабря идею о конфискации имущества коррупционеров поддержало МВД.

Между тем, «Газпром» и «Транснефть» продолжают кампанию по расширению полномочий своих служб безопасности. С подачи этих ведомств Минэнерго подготовило поправки в законодательство, которые позволят этим госкомпаниям создать ведомственную охрану с полицейскими полномочиями.

В 2008 году монополии добились внесения поправок в закон «Об оружии», которые позволили охранникам газо- и нефтепроводов применять некоторые виды огнестрельного оружия, газовые пистолеты, наручники и дубинки. Однако этого им оказалось мало.

Новые поправки Минэнерго наделяют службы безопасности монополий не только правом ношения боевого оружия, но и правом его применять, а также задерживать, досматривать подозрительных лиц, изымать у них вещи и документы, применять физическую силу.

Сейчас проект проходит межведомственное согласование. По нашему мнению, он столкнется с критикой со стороны МВД, так как он позволит компаниям объединить под одной структурой полномочия и вневедомственной охраны, и ЧОПов, фактически заменить ими полицию.

Впрочем, в данном случае можно ожидать политического решения проблемы: везде, где затрагиваются интересы монополий, влияние политических причин оказывается гораздо выше здравого смысла.

Так, например, в конце 2011 года Госдума приняла во втором чтении поправки о предоставлении двум нефтяным компаниям «Татнефть» и «Башнефть» льгот по НДПИ в размере 47 млрд. руб. в качестве компенсации потерь от введения налогового режима «60—66».

Общий объем льготы в течение пяти лет составит более 47 млрд. руб. Согласно законопроекту, «Башнефть» будет экономить 193,5 млн. руб. налоговых платежей ежемесячно в течение четырех лет, «Татнефть» - 630,6 млн. руб. ежемесячно в течение пяти лет. В законопроекте оговаривается, что льгота по НДПИ распространяется на расположенные в Татарии и Башкирии месторождения объемом более 200 млн. тонн нефти, лицензии на которые выданы до 1 июля 2011 года. Кроме того, согласно законопроекту, воспользоваться льготой по НДПИ компании могут лишь в том случае, если они не имеют льгот по экспортной пошлине на нефть.

Сначала на заседании правительства была поддержана льгота только «Башнефти», предложения по «Татнефти» были отклонены. Впоследствии на заседании профильного комитета Госдумы заместитель главы Минфина Сергей Шаталов пояснил депутатам: правительство не устроила слишком сложная схема взаиморасчетов «Татнефти».

Несмотря на позицию Минфина, зампред Госдумы Олег Морозов заявил о намерении провести с правительством дополнительные консультации, чтобы сохранить в законопроекте льготу для «Татнефти». Известно, что консультации по этому вопросу с участием представителей администрации президента, вице-премьера Игоря Сечина и спикера Госдумы Бориса Грызлова еще продолжаются. В зависимости от того, как завершатся консультации о судьбе льгот для «Татнефти», Дума примет решение - либо компенсацию получит только «Башнефть», либо обе компании.

Следует отметить, что выручка газонефтедобывающих компаний и без того достаточно высокая. В конце 2011 года «Газпром» опубликовал отчетность по МСФО за 1 полугодие. Выручка компании составила 2,347 млрд. руб., что на 37% больше, чем за полгода 2010 года, EBITDA - 983 млрд. руб. (+41%), чистая прибыль - 740 млрд. руб. (+51%).

Средняя цена реализации газа в Европу выросла на 26% (до 362 долл. за тыс. куб. м), в страны СНГ - примерно на 17% (до 267 долл. за тыс. куб. м), в РФ - на 13% (до 2,586 руб. за тыс. куб. м).

Чистая выручка от продаж газа выросла на 39% и составила 1,472 млрд. руб. Рост продаж продуктов нефтегазопереработки составил 42% (452 млрд. руб.), остальные сегменты: продажа сырой нефти, электричества и транспортировка газа - прибавили в среднем 24%.

Наибольший прирост выручки от реализации газа приходится на экспорт в страны бывшего СССР (+76%, с 118 млрд. руб. до 331 млрд. руб. за полгода). Объем реализации при этом составил 47 млрд. куб. м., что на 47% больше показателя за аналогичный период 2010 года. Скорее всего, сказалось увеличение объемов закупки Украиной, которая ускорила темпы отбора газа в первом полугодии, рассчитывая на рост цен во втором полугодии и, соответственно, на получение дополнительной прибыли.

Таким образом, рыночная конъюнктура позволила монополии в очередной раз продемонстрировать положительные результаты. Однако на самом деле результаты не столь оптимистичны - в случае снижения цен на мировом рынке запаса для положительной динамики не будет, и монополии придется добиваться от правительства резкого роста цен на внутреннем рынке, чтобы компенсировать неэффективное управление финансами.

Между тем, «Газпром» в ближайшее время может получить очередные участки недр от государства без конкурса. Минприроды подготовило решение о предоставлении «Газпрому» и «Роснефти» очередных участков недр без конкурса. Всего предполагается передать 9 лицензий. «Роснефть» получит пять лицензионных участков на шельфе Охотского моря: Магадан-1 (442,1 млн. тонн н. э.), Магадан-2 (340,1 млн. тонн н. э.), Магадан-3 (136,6 млн. тонн н. э.), Лисянский (614,6 млн. тонн н. э.) и Кашеваровский (399,6 млн. тонн н. э.). Общий объем извлекаемых запасов - 1,933 млн. тонн нефтяного эквивалента.

«Газпром» получит 4 участка в Якутии с общими запасами 500 млрд. куб. м.: Верхневилючанское (209,3 млрд. куб. м), Тас-Юряхское (112,7 млрд. куб. м), Соболох-Неджелинское (65 млрд. куб. м) и Среднетюнгское (165,3 млрд. куб. м). Первые два относятся к нефтегазоконденсатным месторождениям, остальные - к газоконденсатным. Новые участки нужны монополии для заполнения газопровода Якутия - Хабаровск -Владивосток. Прежде предполагалось, что он будет заполняться с Чаяндинского месторождения (1,3 трлн. куб. м газа и 50 млн. тонн нефти), но этого оказалось недостаточно.

«Роснефть», скорее всего, не будет осваивать полученные участки в ближайшее время. В отличие от нее, «Газпром», скорее всего, будет готовиться к освоению месторождений, так как ему действительно нужно будет заполнять дорогостоящую трубу и, помимо программы газификации Дальнего Востока, решать проблему с организацией экспорта на рынки ЮВА.