Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder

правительства . Источник: База данных Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по децентрализации бюджетных расходов, https://www.oecd.org/tax/federalism/fiscal-decentralisation-database.htm [8 апреля 2020 г.].

 

3.1.4 Отношения между федерацией и кантонами

Хотя роль федерации во многом ограничена, в рамках своих полномочий она осуществляет существенный правовой контроль над кантонами и коммунами (см. также Linder и Vatter 2001). Юридической основой этого контроля является важное правило: федеральное законодательство имеет приоритет над кантональным законодательством. Ключевыми вопросами федерального контроля являются следующие:

Политические институты кантонов должны быть "демократическими", то есть соответствовать основным правилам, регулирующим разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Федеральное собрание, утверждая поправки к конституциям кантонов, следит за соблюдением этого стандарта.

Кантоны должны предоставлять своим жителям все права, предусмотренные Федеральной конституцией. Например, они должны гарантировать основные права человека и гражданские права, равную защиту со стороны закона и соблюдение процессуальных норм. Эти права каждый может отстаивать по различным юридическим каналам и обращаться в Федеральный Верховный суд.

Кантоны обязаны соблюдать и исполнять федеральное законодательство. Однако принцип, согласно которому "федеральный закон нарушает кантональный закон", не означает, что "федеральная политика нарушает кантональную политику". Фактическая реализация федерального законодательства через кантоны в значительной степени зависит от их политической воли (см. раздел 2.3).

 

3.2 Федеральные элементы в процессе принятия решений

 

3.2.1 Бикамерализм

Швейцарский парламент состоит из двух палат - Национального совета и Совета земель. Они отражают различные представления о представительстве.

Национальный совет представляет швейцарский народ. Его 200 членов избираются по демократическому принципу "один человек - один голос". Таким образом, 200 мест распределяются между кантонами в соответствии с их численностью населения . Тот факт, что Национальный совет избирается в 26 избирательных округах , соответствующих 26 кантонам, имеет два последствия. Во-первых, выбор, предоставляемый избирателям, различается между малыми и большими кантонами. Жители кантона Цюрих могут выбрать 35 членов парламента, поскольку его население в 1,5 миллиона человек составляет около 18% от всего населения, в то время как жители кантона Ури (36 000 жителей) могут выбрать только одного человека. Во-вторых, разный размер кантонов как избирательных округов является важным фактором для пропорционального способа выборов. Правило пропорциональности, заменившее в 1918 году мажоритарную систему, должно давать малым партиям больше шансов на получение мест . Эта цель полностью реализуется в крупных кантонах, таких как Цюрих , где небольшая партия может получить одно из 35 мест , набрав менее 3 % голосов. Но в небольшом кантоне с двумя местами , той же партии потребуется 34 % голосов, чтобы быть уверенной в получении места . По этой причине эффект пропорционального представительства ослабевает в небольших кантонах, где малые партии рискуют остаться ни с чем. В целом, правило пропорционального представительства благоприятствует более крупным, историческим партиям, в то время как малые партии остаются недопредставленными (табл. 3.2).

Таблица 3.2Состав Национального Совета и Совета государств, 1999 и 2019 гг.

Вечеринка

Национальный совет

Совет государств

1999

2019

1999

2019

голоса (%)

места (N)

места (%)

голоса (%)

места (N)

места (%)

места (N)

места (%)

места (N)

места (%)

SVP

22.5

44

22.0

25.6

53

26.5

7

15.2

6

13.0

SP

22.5

51

25.5

16.8

39

19.5

6

13.0

9

19.6

FDP

19.9

43

21.5

15.1

29

14.5

17

37.0

12

26.1

CVP

15.9

35

17.5

11.4

25

12.5

15

32.6

13

28.3

Зелень

5.3

9

4.5

13.2

28

14.0

0

0

5

10.9

GLPa

-

-

-

7.8

16

8.0

-

-

0

0.0

BDPb

-

-

-

2.4

3

1.5

-

-

0

0.0

LPSc

2.3

6

3.0

-

-

-

0

0

-

-

LdU

0.7

1

0.5

-

-

-

0

0

-

-

EVP

1.8

3

1.5

2.1

3

1.5

0

0

0

0.0

CSP

0.4

1

0.5

0.3

0

0.0

0

0

0

0.0

PdA/Sol.

1.5

3

1.5

1

2

1.0

0

0

0

0.0

EDU

1.3

1

0.5

1

1

0.5

0

0

0

0.0

SD

1.8

1

0.5

0.1

0

0.0

0

0

0

0.0

Lega

0.9

2

1.0

0.8

1

0.5

0

0

0

0.0

Другие

3.2

0

0.0

2.4

0

0.0

1

2.2

1

2.2

Всего

100

200

100

100

200

100

46

100

46

100

ENPV/S

5.8

5.2

6.5

5.8

3.5

4.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание: отделилась от "Зеленых" в 2007 году; отделилась от SVP в 2008 году; объединилась с FDP в 2009 году. ENPV/S = эффективное число партий по количеству голосов или мест. Источник: BFS (2020)

Совет штатов, следующий федеральному принципу равного представительства кантонов, состоит из двух членов от каждого полного кантона и одного члена от каждого полукантона. Выборы в Совет штатов отличаются от выборов в Национальный совет двумя моментами. Во-первых, кантоны сами определяют способ избрания своих представителей. До того как прямые выборы народом стали правилом в 1970-х годах, многие кантоны позволяли своим парламентам выбирать своих советников.

Во-вторых, члены почти всех кантонов избираются по принципу большинства/плюрализма. Это означает, что кандидат должен набрать не менее 50 % голосов, чтобы быть избранным, а во втором туре достаточно плюрализма. Это опять же сложно для кандидата от небольшой партии, даже если она обладает сильной личностью. С другой стороны, если партия пользуется поддержкой 50% избирателей, она может получить оба места , как это было в небольших сельских католических кантонах, которые на протяжении десятилетий были оплотом консерваторов (сегодня Христианско-демократическая партия ). Сегодня, однако, ни одна партия не получает более 40 % в кантоне. Наибольшие шансы на успех имеет совместный список двух партий, составляющий билет из двух кандидатов, которые будут избраны. Наиболее естественный альянс - между социалистами и "зелеными" (слева), между небольшими центристскими партиями, включая христианских демократов, и между либералами и национально-консервативной Швейцарской народной партией (справа). Результат можно увидеть в таблице 3.2. В 2019 году две основные центристские партии, благодаря своим билетам, получили большинство в 25 из 46 мест , имея всего около 27% электоральной силы по всей стране. В то время как социалисты пропорционально представлены в Совете государств,