На грани срыва. Что будет делать Путин? - Алексей Мухин

В результате, последнее Послание президента к Федеральному Собранию прозвучало, в первой части, как самоотчет о проделанной работе.

В заслугу себе Медведев, в частности, поставил либерализацию партийного поля, реформирование судебной системы (кратные штрафы коррупционерам и т. д.) и работу на внешнеполитическом векторе (прежде всего, в интеграционном ключе, конкретно -подписание соглашения по ВТО, СНВ-2). Особенно он остановился на успехах военной реформы (успешное, на взгляд президента, перевооружение, социальный пакет и регулярные масштабные учения).

Во второй части Медведев тезисно предложил программу, с которой он планирует «выстрелить», как премьер. В частности, высказался за изменения политической системы, при этом, апеллируя к мнению Путина. Конкретно он призвал: к прямым выборам губернаторов, к упрощенному порядку регистрации партий (реализовано в апреле 2012 года), к отмене сбора подписей для участия в думу и региональные собрания, к сокращению до 300 000 подписей за кандидата в президенты, к изменению порядка формирования Цик и принципов формирования округов (возвращение одномандатной системы).

В дополнение, Медведев обещал расширить источники доходов региональных бюджетов (отмена некоторых налоговых льготы, стимулирование доходной базы регионов т. д.), передать часть функций управления из центра региональным властям (посредством специального федерального закона) и оптимизировать систему госзакупок.

Президент исправился, высказавшись за введение контроля за расходами госслужащих (определенных категорий): в одном из интервью ДАМ называл эту меру излишней, чем вызвал подозрения в завершении антикоррупционной борьбы. И, наконец, для поддержки инициатив Медведев предложил создать общественное ТВ[18], возможно, из одного из госканалов, реанимировав идею Бориса Березовского начала 1990-х годов.

Таким образом, преодолевая общую тенденцию, ДАМ постарался выступить, как действующий политик, уверенный в своем будущем. При этом, Медведев взял на себя роль выразителя народных интересов, закончив свою речь пространным лирическим отступлением на гуманитарную и социальную темы. И в конце - практически попрощался.

Уже теперь можно уверенно прогнозировать, что сам Медведев, как и предложения, которые он сделал - часть плана В.Путина по оптимизации политической системы России в 2012—2013 годах.

Очевидно, что Медведев пытался остаться в команде своего партнера по т. н. «властному тандему» всеми доступными ему способами и давал понять, что конкурировать с ним не собирается.

Он ни слова не произнес о т. н. «большом правительстве», он даже был явно согласен на ослабление «Единой России» (в перспективе - своей опорной структуры): именно к этому вело возвращение принципа выборности глав регионов прямым голосованием и возвращение одномандатной системы (смягчение партийного режима выборов).

Назначение Сергея Иванова главой президентского аппарата только подтвердило наше подозрение: оно было сделано явно с прицелом на президентские перспективы Путина, и лишь подчеркнуло, что ДАМ уже действует в формате ВВП.

Назначение Сергея Иванова стояло в одном ряду с избранием Сергея Нарышкина на пост спикера Гос. Думы - это еще один элемент новой системы сдержек и противовесов, создаваемый для нового президента РФ.

Еще одна интрига вокруг будущего правительства была связана с Владиславом Сурковым: он рассчитывал остаться при Путине, но стал, как известно, вице-премьером по модернизации и инновациям.

Его место в Кремле (первого заместителя главы АП по внутренней политике) занял, как мы уже упоминали, Вячеслав Володин.

В результате всех этих назначений, к марту 2012 года стало ясно, что Медведев постепенно лишается инициативы по кадровым назначениям в исполнительной вертикали, которую ему, как утверждают, придется возглавить. Помимо этого, с уходом Суркова, аппарат президента рФ лишился групп исполнителей по информационному вектору и внутренней политике, что также затрудняло влияние «медведевцев» на текущую ситуацию в стране.

После этого Медведев вновь делал попытки выглядеть динамичным: президент внес в Гос. Думу два законопроекта о корректировке политической системы, касающихся сбора подписей и регистрации партий.

Согласно этим законопроектам, в частности, предлагается полностью освободить партии от сбора подписей для регистрации на выборах как федерального, так и регионального уровня (сейчас непарламентские партии должны собрать 150 000 подписей на выборы в Думу; на выборах заксобраний партии, не представленные в них или в Гос. Думе, должны собрать до 2% от общего числа избирателей в регионах, столько же - и одномандантники-самовыдвиженцы; для последних эта цифра снижается до 0,5%).

На президентских выборах самовыдвиженцы теперь должны собрать не 2 млн., а 300 000 подписей, а кандидаты от непарламентских партий - 100 000. В одном регионе самовыдвиженцы должны собрать не более 7500 подписей, кандидаты партии - не более 2500 (было не более 50 000).

В 900 раз до 500 членов снижается минимально необходимая численность партий. Снизились и нормы представительства для участия в партийных съездах: от региона достаточно будет двух делегатов, а не трех.

Финансовые отчеты партии будут сдавать в ЦИК не ежегодно, как сейчас, а один раз в три года, с той же периодичностью должны отчитываться о числе выдвинутых депутатов.

Отметим, что предложение Медведева вернуться к прямым выборам губернаторов оживило рынок политтехнологов, который они сами оценивают, как 1 млрд. долларов в год.

И, тем не менее, Медведев уже явно не находился в фокусе политической активности и, в этой связи, его окружение пыталось создать вокруг него искусственный ажиотаж.

В частности, информация о его вице-президентских перспективах (источник - ИНСОР) давала некоторое представление о том, что команда нынешнего президента смущена и, вслед за своим патроном, уже не вполне уверена в том, что премьерский пост достанется именно Медведеву.

Источники были уверены, что внесение в Гос. Думу законопроектов, либерализующие систему избирательного и партийного законодательства вообще - инициатива Путина, а не Медведева. Говорили, что «главное отличие обновленной избирательной системы будет состоять в том, что партии заставят еще больше измельчить свои региональные списки, заставив, по сути, искать ярких деятелей практически во всех уголках страны».

Наблюдатели отмечали также, что Медведева никак не критикуют и не задевают, участники «тандема» уже давно вместе не замечены. Впрочем, «доброжелатели» всячески эту идиллию пытаются нарушить. Например, речь шла о предложении, якобы поступившем некоторым участникам оппозиции встретиться в Горках с президентом РФ и обсудить перспективы протестных выступлений (такая встреча, как известно, прошла).

Оппозиционеры с большим энтузиазмом восприняли такую перспективу, составив списки, по их версии, политзаключенных с целью передать их напрямую президенту РФ (список был передан, но заключены не освободили).

Распространился слух о том, что Кремль вел переговоры с представителями системной оппозиции на предмет участия ее представителей в проекте т. н. «Большое правительство». Если слух был верен, более несвоевременной инициативы придумать было сложно: понятна тревога Медведева и его желание подвигнуть своего партнера по «властному тандему» к выполнению данного им обещания, но лидеры «системных» партий на тот момент были кандидатами в президенты РФ и любой слух о таких переговорах мог крайне негативно отразится на их рейтинге.

Говорили, впрочем, что это была инициатива штаба кандидата Путина, направленная на снижение популярности оппонентов.

В этот период Медведев поддерживал интерес к себе, но, при этом, старался «не пересекать след» своего партнера по «властному тандему», надеясь на положительный исход решения для себя известного кадрового вопроса.

В 2007 году Путин, как утверждали, попросил Сергея Иванова не баллотироваться в президенты РФ, предоставив эту возможность Медведеву. Говорили, что теперь настал через и самого Медведева. Ожидалось, что ВВП сделает ему аналогичное предложение. Например, отказаться от поста премьера добровольно - в силу сложившихся обстоятельств и во благо команды (для восстановления баланса сил в окружении Путина).

Заявление же Медведева во время встречи со студентами журфака МГУ о том, что он не исключает возможности того, что Путин выборы не выиграет вовсе не означало раскола в «тандеме» или изменений в отношениях премьера-президента. Президент явно следовал юридической форме в суждениях: опираться на факты и не выдавать грядущие события за свершившиеся.

Скорее всего, речь вновь шла об оживлении вокруг президента политического пространства, создания новых информационных поводов. Впрочем, такое высказывание действительно могло осложнить взаимоотношения ВВП и ДАМ, и даже стоить последнему премьерского кресла. Это заявление еще и было свидетельством того, что во властных вертикалях, также как и на площадях, распространилась мода на либерализм.