Государственная и муниципальная служба - Т. Халилова

Несмотря на различные функции, которые выполняют правоохранительные органы, можно выделить наиболее общие элементы (принципы) системы прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации:

– соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

– главенство закона;

– единство организации правоохранительной службы;

– единоначалие и субординация;

– взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

– обязательный профессиональный отбор при равном доступе к правоохранительной службе;

– соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе с социальными гарантиями.

Федерального закона о государственной правоохранительной службе, принятие которого предусмотрено программой реформирования государственной службы Российской Федерации, пока нет. Поэтому ряд вопросов прохождения правоохранительной службы регулируется разными нормативно-правовыми актами: Указом Президента от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О судебных приставах», «О прокуратуре РФ» и др. В перечисленных и других нормативных правовых актах содержатся общие правила прохождения государственной службы, в том числе касающиеся сотрудников правоохранительной службы.

Сотрудниками правоохранительной службы являются лица, замещающие должности правоохранительной службы, которым присвоены специальные звания или классные чины. На правоохранительную службу вправе поступать граждане России, достигшие возраста, предусмотренного соответствующим нормативным правовым актом, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям по должности правоохранительной службы, у которых отсутствуют обстоятельства (ограничения), установленные действующим законодательством. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а сотрудник не может находиться на ней в случаях, установленных для поступающих на государственную гражданскую службу (ст.ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), а также в случае, если он имел или имеет судимость. Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на правоохранительную службу, определяется Правительством РФ.

Квалификационные требования к уровню и профилю образования устанавливаются с учетом предназначения должностей правоохранительной службы. Например, согласно ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», судебным приставом может быть только лицо, имеющее среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование).

Поступление на правоохранительную службу является добровольным (по контракту). Для поступления на нее гражданин лично представляет в соответствующий государственный орган требуемые документы о себе и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательством Российской Федерации. Поступлением на правоохранительную службу является также и поступление гражданина на очное обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в учреждения профессионального образования государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, на должность обучаемого, по которой предусмотрено присвоение специальных званий. На очное обучение вправе поступать гражданин, достигший возраста 17 лет. Предельный возраст поступления на правоохранительную службу ограничен и различается в зависимости от ранга замещаемых должностей.

Служебные отношения на правоохранительной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают со дня, определенного правовым актом уполномоченного должностного лица о назначении гражданина на должность правоохранительной службы. Перечень руководителей, имеющих право заключения контрактов от имени Российской Федерации, определяется руководителем уполномоченного государственного органа. Конкурс на замещение вакантных должностей сотрудников проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Перечень должностей, которые могут замещать граждане, принимаемые в правоохранительные органы на конкурсной основе, определяется руководителем государственного органа. Например, приказом МВД России от 12 июня 1995 г. № 260 утверждены Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, замещаемых по конкурсу, и Инструкция о порядке проведения конкурсов на замещение этих должностей.

Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной и физической подготовленности, а также результатов изучения их личностных и деловых качеств. В этом случае гражданин назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина.

Для сотрудников применительно к государственным органам, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается форма одежды со знаками различия и символикой, образцы которой утверждаются Президентом РФ. Разумеется, форма одежды и знаки отличия этих лиц, не являющихся военнослужащими, не могут быть аналогичными военной форме одежды и знакам различия военнослужащих, а также сходными с ними. Например, в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г., Правительством РФ 25 ноября 2004 г. принято Постановление «О форменной одежде, знаках различия по специальным званиям и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Правительством РФ 23 декабря 2004 г. принято Постановление «О форме одежды и ее выдаче, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации, а также выплате им денежной компенсации вместо выдачи форменной одежды».

Сотрудник (стажер) в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности и пользуется процессуальными и другими правами по замещаемой должности, за исключением права на ношение и хранение закрепленного оружия и специальных средств. В период испытания сотрудник (стажер) не может быть привлечен к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни и здоровья. Не позднее трех дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель сотрудника (стажера) дает письменное заключение об исполнении сотрудником (стажером) обязанностей в период испытания, которое представляется для утверждения руководителю, имеющему право назначения на соответствующую должность. Заключение должно содержать рекомендацию о признании сотрудника (стажера) выдержавшим или не выдержавшим испытание. На основании утвержденного заключения уполномоченный руководитель не позднее семи дней после окончания испытания принимает решение о присвоении сотруднику (стажеру) первого специального звания или классного чина либо о расторжении с этим лицом контракта в связи с неудовлетворительным результатом испытания. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность.

Гражданин, впервые поступивший на правоохранительную службу, не позднее чем через два месяца со дня присвоения первого специального звания или классного чина принимает присягу на верность Российской Федерации в установленном порядке. Гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава правоохранительной службы, в зависимости от федерального государственного органа присваиваются специальные звания. В настоящее время законодательством РФ предусмотрены специальные звания: полиции; внутренней службы; юстиции; таможенной службы.

Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлено, что гражданам, принятым на службу в эти органы, и сотрудникам присваиваются следующие специальные звания: