Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный) - Светлана Матиящук

Инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственных и заемных средств, а также амортизационных отчислений. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.

Управление инвестиционным процессом в электроэнергетике можно условно разделить на несколько этапов:

1) предпроектный этап: разработка Стратегии развития объектов электроэнергетики; определение прогнозного спроса на электроэнергию и основных показателей режимов электропотребления; разработка программ техперевооружения и реконструкции объектов электроэнергетики на долгосрочный период и др.;

2) проектный этап: организация подготовки технических заданий на разработку проектов; разработка проектов; организация их экспертизы, подготовка перечня проектов для Главгосэкспертизы РФ; анализ и оценка эффективности проектов по объектам нового строительства, техперевооружения и реконструкции; организация утверждения проектов и т. п.

3) прединвестиционный этап: утверждение инвестиционной программы на определенный период по объектам нового строительства и техперевооружения; согласование перечня строек и объектов в Минэнерго России и Минэкономразвития России; доведение показателей утвержденной инвестиционной программы до участников инвестиционного процесса и т. п.

4) инвестиционный этап: согласование договорных цен в строительстве; подготовка лимитов финансирования; формирование заявок на осуществление платежей; контроль, учет и анализ исполнения платежей и т. п.

Управление инвестиционным процессом требует организации и проведения контроля использования инвестиций как со стороны государства, так и со стороны заказчика и инвестора.

Учитывая высокую потенциальную опасность, заложенную в функционировании объектов электросетевого хозяйства, законодатель устанавливает специальные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению трансформаторных подстанций, высоковольтных линий электропередачи и других объектов электроэнергетики. Отношения, связанные размещением и сооружением рассматриваемых объектов, регулируются как нормами законодательства об электроэнергетике, так и нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Сооружению любого объекта электросетевого хозяйства, являющегося объектом капитального строительства, предшествует инвестиционная предпроектная и проектная подготовка. Предпроектная подготовка включает: разработку градостроительного обоснования размещения объекта и подготовку исходно-разрешительной документации. В свою очередь, проектная подготовка предусматривает проведение следующих основных этапов работы:

сбор исходных данных и обследование объектов;

выполнение основных технических решений с целью согласования на начальном этапе проектирования основных технико-экономических параметров объекта: состава оборудования, его технических параметров, компоновочных и иных строительных решений, объема строительства, реконструкции или капитального ремонта и др.;

согласование основных технических решений с заказчиком и другими заинтересованными организациями;

разработка проектной документации;

прохождение экспертизы проектной документации, в том числе государственной.

Целью и задачей проведения экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации объектов электроэнергетики требованиям технических регламентов, в том числе оценка конструктивной безопасности, надежности и устойчивости зданий и сооружений, соблюдения требований норм санитарно-эпидемиологической, пожарной и промышленной безопасности, а также требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок проведения государственной экспертизы установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, утвердившим Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Частью 12 ст. 48 ГрК РФ определено наличие в составе проектной документации объектов капитального строительства сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2007 г. № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В отношении проектной документации системы электроснабжения объектов капитального строительства требования к текстовой и графической частям установлены в п.16 данного Положения.

Помимо государственной экспертизы проектной документации объектов электроэнергетики предусмотрена возможность проведения негосударственной экспертизы проектной документации, в соответствии с которой застройщик или заказчик могут направить проектную документацию на негосударственную экспертизу (ст. 50 ГрК РФ). Аккредитация организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится Министерством регионального развития Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1070 утверждены Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и Правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

По общему правилу, на территории Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется как федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), так и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, к которым относятся гидроэлектростанции и высоковольтные линии электропередачи и т. п.

Глава 4

Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике

Статья 11. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике

1. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Целью деятельности системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике является обеспечение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами, и принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничных рынках.