Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный) - Светлана Матиящук

2. Утратил силу.

3. Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, осуществляемая организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Технологическую основу работы оптового рынка электрической энергии составляют линии электропередачи, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и другие объекты электросетевого хозяйства, обеспечивающие его функционирование, а также параллельную работу Единой энергетической системы. Руководство этим комплексом электросетей, обеспечивающих функционирование оптового рынка, осуществляет организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале, – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Согласно уставу к основным видам деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» относятся:

оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии;

оказание услуг по присоединению к электрическим сетям;

оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета;

эксплуатация электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими;

эксплуатация сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, технологического оборудования, а также технологического управления ими;

развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку.

Основным источником доходов ОАО «ФСК ЕЭС» является поступление средств от поставщиков и покупателей электроэнергии за оказание услуг по передаче электрической энергии через единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть с обеспечением нормативного уровня потерь электрической энергии в сети. Необходимо учитывать, что данный вид деятельности является монопольным, ценообразование на данный вид услуг регулируется государством.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью обеспечивает содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса, электрическую энергию передает ее источник (генератор), а, следовательно, название договора «оказание услуг по передаче электрической энергии» весьма условно, поскольку организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью исходя из технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи электроэнергии через электрические сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

Статья 10. Развитие единой национальной (общероссийской) электрической сети

1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Указанная деятельность включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации и развитие пропускной способности электрических сетей для обеспечения выдачи мощности электростанциями. Финансирование таких мер осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.

В целях осуществления развития единой национальной (общероссийской) электрической сети организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью разрабатывает схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, утверждаемые в установленном Правительством Российской Федерацией порядке. При этом в целях организации осуществления системным оператором технических и технологических мероприятий по развитию Единой энергетической системы России предусматривается его участие в разработке и согласовании указанных схем и программ.

Регулирование инвестиционной деятельности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в том числе в форме согласования схем и программ развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, планов капитальных вложений и контроля за их исполнением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Кроме организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью любые лица вправе осуществлять строительство линий электропередачи в порядке, установленном статьей 42 настоящего Федерального закона. Лица, осуществляющие такое строительство, имеют право на технологическое присоединение построенных линий электропередачи к действующим электрическим сетям в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

К объектам электросетевого хозяйства относятся магистральные и распределительные электрические сети, трансформаторные подстанции, контрольное оборудование и др. По разным оценкам, степень изношенности этих объектов составляет от 30 до 70%, поскольку большая их часть была введена в эксплуатацию в период интенсивного развития электроэнергетики в нашей стране, т. е. в 70—80-х гг.

прошлого столетия. Кроме того, недостаточная пропускная способность электрических сетей напряжением 220 кВ и выше в ряде регионов России ограничивает использование мощности и электроэнергии некоторых электростанций, и, как следствие, снижается надежность электроснабжения потребителей, а также не обеспечивается надежность питания отдельных энергоузлов и увеличиваются потери электроэнергии при ее транспортировке.

Как показывает практика, за последние годы строительство новых объектов электросетевого хозяйства практически прекратилось. Основные причины состоят в следующем:

во-первых, привлечение инвестиций в электроэнергетику в значительной мере являются зависимыми от финансов и бюджета страны, налогового режима и других макроэкономических факторов;

во-вторых, новая модель оптового рынка электрической энергии не создает стимулов для развития генерирующих мощностей вследствие высоких инвестиционных рисков.

По мнению ряда экспертов, государственное регулирование в процессе инвестиционного обеспечения развития электроэнергетики должно быть направлено на снижение инвестиционных рисков посредством перераспределения их между инвесторами, потребителями, страховщиками и государством.

В комментируемой статье заложены общие положения инвестиционной политики государства в электроэнергетике, которые требуют конкретизации в виде системы возможных мероприятий и механизмов их реализации.

К основным формам государственной поддержки в сфере развития электроэнергетики можно отнести следующие:

повешение уровня государственных гарантий инвесторам за счет стабильности и предсказуемости государственной политики в развитии электроэнергетики, наличия экономических механизмов реализации государственных гарантий и др.

обеспечение повышения производительности экономики за счет перехода на инновационный путь развития, широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования;

обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости отрасли за счет существенного снижения доли энергетических издержек, расширения рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования;

обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления во всех секторах экономики, в том числе за счет реализации пилотных и инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности бизнеса.

Инвестиционная политика сетевых организаций предусматривает решение следующих основных задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры с направленностью на повышение технического уровня Единой национальной (общероссийской) электрической сети и других объектов сетевой инфраструктуры. Решение этих сложных задач основывается на вовлечении в инвестиционный процесс всех форм капитала, а именно: собственных и заемных средств, а также амортизационных отчислений. При этом основными факторами, влияющими на эффективность инвестиционной деятельности, являются: увеличение генерирующих мощностей; экономия топлива; снижение ущерба от недоотпуска электроэнергии у потребителей; снижение потерь электроэнергии в сети, повышение интенсивности использования оборудования и продление срока его эксплуатации; уменьшение текущих расходов (снижение ремонтно-эксплуатационных расходов; повышение производительности труда; уменьшение штрафов и исков за счет повышения надежности электроснабжения) и т. п.