Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Заявители обратились в Верховный Суд РФ с требованием о признании недействующими этих норм. По их мнению, оспариваемые нормы нарушают права и охраняемые законом интересы граждан – в частности, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. Нормы о принудительном раздевании не предполагают возможности применения пыток и не могут рассматриваться как насилие, жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение. Лицо, доставленное в медицинский вытрезвитель, подвергается медицинскому осмотру для выявления противопоказаний к помещению на вытрезвление и определению степени алкогольного опьянения. Одежда и другие вещи доставленных досматриваются в целях выявления оружия, документов, ценностей и др. Это является необходимым и не преследует цели унижения доставленных в вытрезвитель лиц.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ограничивающие имущественные права физических и юридических лиц. К ним относятся: досмотр, изъятие, арест вещей и транспортных средств, отстранение от управления транспортными средствами и их задержание, временный запрет деятельности.

Изъятие вещей и документов производится с целью принудительного ограничения возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться ими. Эта мера осуществляется в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии применяются фото– и киносъемка, видеозапись и иные способы вещественных доказательств.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении (осмотра места совершения административного правонарушения или об административном задержании).

Изъятые вещи и документы доставляются в официальное помещение, где хранятся до вступления в силу постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос, конфисковать, уничтожить или вернуть их владельцу.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей применяется, когда товары, транспортные средства и иные вещи явились орудиями совершения или предметами административного правонарушения и при этом их невозможно изъять и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Суть ареста в том, что составляется опись вещей и запрещается лицу, которое обвиняется в правонарушении, или его законному представителю распоряжаться, а иногда и пользоваться ими.

Задержание автомототранспортных средств осуществляется в случаях:

1) управления им водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым транспортным средством в отсутствие его владельца;

2) управления транспортным средством водителем, не имеющим или лишенным права на управление транспортным средством;

3) управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или невыполнения водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) управления транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством в составе поезда. То есть в указанных случаях задержание производится по той причине, что водитель не вправе управлять транспортным средством;

5) нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, а также в случае остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле.

В этом случае транспортное средство сильно мешает движению.

Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания . Его задержание – это временное принудительное прекращение права использования, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления нарушения) эвакуацию и помещение его на специализированную стоянку.

Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на спецстоянке и за блокировку не взимается, но виновный должен оплатить за последущее время пребывания на стоянке. Задержание транспортного средства, его возврат, оплата расходов за хранение осуществляется по Правилам задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, а также запрещения эксплуатации, утвержденным постановлением Правительства России 18 декабря 2003 г. № 759.

29.8 Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития (стадий).

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи.

Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

1) возбуждение дела и административное расследование (гл. 28 КоАП РФ);

2) рассмотрение дела (гл. 29 КоАП РФ);

3) пересмотр постановления (гл. 30 КоАП РФ);

4) исполнение постановления (гл. 31 и 32 КоАП РФ).

Некоторые ученые выделяют еще одну стадию – принятие постановления, т. е. делят стадию рассмотрения на две части. Возражая, можно было бы назвать ряд аргументов, но ограничимся одним: стадийность производства по делам об административных правонарушениях закреплена КоАП РФ.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном, и составляется протокол. На второй – компетентный субъект рассматривает дело и принимает постановление. На третьей (факультативной) стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой – исполняется принятое постановление.

В связи с существованием наряду с общим ускоренного и упрощенного производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены, а иногда даже сливаются.

На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий.

Система стадий и этапов производства может быть представлена так:

возбуждение дела и расследование дела:

возбуждение дела;

установление фактических обстоятельств (в том числе и путем административного расследования);

составление протокола, процессуальное оформление результатов расследования;

направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления (арбитражные суды принимают решение);

доведение постановления до сведения;

пересмотр постановления:

обжалование, опротестование постановления (решения);

проверка законности постановления;

вынесение решения;

доведение решения до сведения;

исполнение постановления:

приведение постановления в исполнение;

фактическое исполнение;

окончание исполнения (дела).

На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие (фактическое или предполагаемое) нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы – процессуальные основания).

Схематически производство по делам об административных правонарушениях можно представить следующим образом:

Глава 30. ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ