Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например, подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, конец срока автоматически переносится на первый рабочий день.

Кроме того, установлены правила определения окончания сроков. Различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается, если действия произведены своевременно. И наоборот, если действия в течение названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного обжалования постановления о применении наказания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Необходимо также учитывать существующие правила приостановления (незачета) и зачета, а также прерывания сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так, своевременная подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности приостанавливает течение срока давности исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста. Время административного задержания засчитывается в срок административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе – нет.

Большое значение имеет деление существующих сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление для исполнения и т. д.). Их нарушение влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание). Но такие нарушения производство по делу не прекращают. Поэтому их часто называют дисциплинирующими . Иное дело давностные сроки . Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Эти сроки называют еще и пресекательными. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности:

1) привлечения к ответственности,

2) исполнения постановления,

3) погашения наложенного наказания (ст. 4.5, 4.6, 31.9 КоАП РФ).

Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом (срок задержания), а при применении санкций конкретизируются специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основе закона (срок лишения специального права, дисквалификации, административного ареста). Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должно быть возвращено водительское удостоверение и т. д.

Чтобы лучше помнить

С Р О К И, зазубри правило:

Р – размер срока;

О – откуда считать срок;

К – конец срока;

И – исключения из текущего срока.

29.7 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства органично входят в систему мер административного пресечения и поэтому обладают всеми основными признаками этого вида административного принуждения. Но эта группа имеет ряд специфических признаков, совокупность которых и предопределяет их место в системе мер административного пресечения.

Так, обеспечительные меры применяются в рамках ведущегося в связи с правонарушением производства.

Основания применения процессуальных средств принуждения имеют свою специфику. Правонарушение – это лишь необходимая предпосылка для осуществления процессуального принуждения. Необходимы еще дополнительные основания :

невыполнение правонарушителем процессуальных обязанностей;

продолжение противоправного деяния;

реальная возможность совершения новых правонарушений;

невозможность составления протокола на месте выявления административного правонарушения.

Кроме того, установлен порядок реализации мер обеспечения (составление протокола, присутствие понятых, разъяснение прав и обязанностей, уведомление родственников и т. д.).

КоАП РФ закрепляет следующую систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

доставление;

привод;

административное задержание;

личный досмотр;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

досмотр документов, вещей, транспортных средств;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством;

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

временный запрет деятельности.

В статье 27.1 КоАП РФ эти меры обеспечения названы в иной последовательности. И непонятно, почему доставление лица открывает перечень, а привод лица, временный запрет деятельности его замыкают.

Одни меры обеспечения производства применяются только к физическим лицам (привод, доставление, например). Другие применяются только к юридическим лицам (временный запрет деятельности, например). А третья группа – меры обеспечения, которые могут применяться и к физическим, и к юридическим лицам (изъятие вещей, например).

Исходя из целей и содержания обеспечительных мер, их следует разделить на две большие группы:

меры, ограничивающие свободу и физическую неприкосновенность граждан;

меры, ограничивающие имущественные права физических и юридических лиц.

Меры, ограничивающие свободу и физическую неприкосновенность граждан. К ним необходимо отнести доставление, привод, административное задержание, личный досмотр, медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Доставление – это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (иного органа) с целью составления протокола об административном правонарушении.

Доставление осуществляется широким кругом уполномоченных субъектов, однако чаще всего должностными лицами органов внутренних дел (милиции).

Срок доставления не определен. По КоАП РФ «доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок». Позиция законодателя логична, так как срок доставления зависит от пространственно-временных факторов, состояния и вида используемых для доставления транспортных средств и т. д.

Доставление оформляется протоколом, или соответствующая запись делается в протоколе об административном правонарушении (в протоколе об административном задержании).

Привод – принудительное доставление физического лица, несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство, а также свидетеля с целью проведения процессуальных действий, когда его присутствие признается обязательным.

Например, в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ привод осуществляется, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин вышеуказанных лиц, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. Судья (орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении) выносит определение, которое осуществляет ОВД. Порядок привода регулируется приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438, которым утверждена Инструкция о порядке осуществления привода. Положения Инструкции распространяются одновременно как на уголовно-процессуальные, так и на административно-процессуальные отношения.

К сожалению, законодатель не определил никаких сроков, связанных с приводом. Представляется, что с целью обеспечения прав и законных интересов лица, подвергнутого приводу, было бы целесообразно закрепить в КоАП РФ, что привод лица осуществляется на срок, необходимый для проведения процессуальных действий, ради которых и произведен привод.

Административное задержание – кратковременное лишение свободы физического лица, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Право на административное задержание предоставлено должностным лицам ОВД, военнослужащим внутренних войск, органов и войск пограничной службы, военнослужащим и сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы и иным лицам, названным в ст.27.3 КоАП РФ.