Газета Завтра 42 (1039 2013) - Газета Завтра Газета

И вдруг сейчас отношения наших стран вернулись в прежнее, близкое к катастрофическому состояние: украинское руководство, которое в России с 2004 года привыкли считать союзником, на практике осуществляет программу Ющенко и Тимошенко - интеграцию в Евросоюз "очертя голову", в прямом смысле слова любой ценой!

Смысл соглашения об ассоциации

Соглашение об ассоциации между Евросоюзом и Украиной планируется подписать в ходе Вильнюсского саммита "Восточного партнерства" 25 ноября 2013 года. Его ключевая часть - зона свободной торговли между Украиной и Евросоюзом, создаваемая поэтапно в течение 10 лет.

В это время законы, нормы и стандарты Украины должны быть приведены в полное соответствие с нормами и стандартами Евросоюза в самых широких сферах - от конкурентного права, госзакупок и таможенного законодательства до курьерских услуг.

Принципиально важно, что соглашение устанавливает одностороннюю зависимость Украины от Евросоюза: его директивы становятся обязательными для Украины, которая, не будучи членом ЕС, не имеет права даже участвовать в их выработке.

Соглашение не указывает, будет ли его стороной Евросоюз как правовое лицо или же, в отдельных вопросах, и отдельные его члены. Это создает непредсказуемость и неопределенность в практическом содержании соглашения.

Соглашение и приложения к нему предусматривают четкие сроки включения в украинское законодательство конкретных правовых норм Евросоюза в течение от 2 до 10 лет. С момента подписания соглашения регламенты, директивы и другие внутренние документы Евросоюза по уже установленному графику становятся международно-правовыми обязательствами Украины в отношении третьих стран, включая Россию и других участников Таможенного союза. Проще говоря, Украина после подписания соглашения будет нести целый ряд обязанностей члена Евросоюза, не пользуясь при этом его правами.

В правовом смысле Украина становится частью Евросоюза и лишается самостоятельности во всех вопросах, находящихся в ведении Таможенного союза. Более того: все соглашения Украины с Россией, Белоруссией и Казахстаном, противоречащие соглашению с Евросоюзом, должны быть денонсированы. После подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом Украина как самостоятельный торгово-экономический партнер просто перестанет существовать.

Реализация договоренностей планируется на основе "дорожных карт", которые разработают после подписания соглашения. По всем вопросам торговых отношений с третьими странами Украина и Евросоюз договорились проводить консультации в Торговом комитете, который должен быть создан в целях мониторинга исполнения положений проекта соглашения.

Формально соглашение не препятствует членству Украины в других структурах - но лишь в той мере, в какой их условия не противоречат договоренностям с Евросоюзом. Поэтому любые договоренности Украины с Таможенным союзом или его участниками возможны лишь в той части, в которой они соответствуют соглашению об ассоциации Украины с Евросоюзом, которое приобретает таким образом верховенство над всеми её международными соглашениями.

Нормы Таможенного союза прямо противоречат обязательствам Украины по соглашению с Евросоюзом, что, вопреки официальным заявлениям украинского руководства, не позволят ей быть участником обоих соглашений одновременно. Это заведомо лишает содержания как возможный для Украины статус наблюдателя в Евразийском экономическом союзе, так и предложенную Януковичем формулу "3+1".

Одновременное участие Украины в Таможенном союзе и зоне свободной торговли с Евросоюзом возможно только в случае согласия Таможенного союза принять на себя обязательства, аналогичные обязательствам Украины перед Евросоюзом, что невероятно и недопустимо.

Дело не только в том, что российская внешнеполитическая традиция исключает подписание заведомо неравноправных соглашений, включающих одностороннюю передачу суверенных полномочий и односторонние экономические уступки. (Соглашение весьма оригинально трактует понятие "свободной торговли", сохраняя ограничения доступа украинских товаров на европейский рынок.)

Важно, что принятие на себя обязательств, аналогичных украинским, нанесет членам Таможенного союза заведомо неприемлемый для них (и непосильный для их экономик) ущерб.

Создание зоны свободной торговли с Евросоюзом, в силу его неравноправия и разницы конкурентных потенциалов, приведет к падению украинского экспорта и опережающему росту импорта.

Уже начало реализации соглашения об ассоциации Украины и Евросоюзом приведет к вытеснению украинской продукции на рынки Таможенного союза из-за возрастающей конкуренции со стороны широкой гаммы европейских товаров. Это и продовольствие, и металлы, и химическая продукция, и разнообразная продукция машиностроения.

Соглашение прямо предусматривает, что при определении страны происхождения товаров, экспортируемых из Украины, детали и компоненты, произведенные в странах Евросоюза для сборочных украинских производств, будут рассматриваться как украинские. Это сделает Украину каналом поставки европейской продукции на рынок Таможенного союза в обход существующих в отношении Евросоюза таможенных ограничений и вынудит введение пошлин в отношении украинского импорта. (Процедура защиты рынка в подобных ситуациях предусмотрена нормами как Таможенного союза, так и ВТО.)

Таким образом, вступление Украины в ассоциацию с Евросоюзом ухудшит условия сотрудничества с Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Между тем, присоединение к Евразийскому экономическому союзу повысит конкурентоспособность Украины (на рынках и Запада, и Востока), в том числе за счет удешевления энергоносителей. При этом рост украинского экспорта в Евросоюз из-за снижения стоимости потребляемой энергии существенно превысит эффект от отмены таможенных тарифов в рамках свободной экономической зоны с ним.

Разница между созданием зоны свободной торговли с Евросоюзом и присоединением Украины к Евразийскому экономическому союзу к 2030 году достигнет 7,5% годового ВВП страны.

Но дело не только в прямых потерях.

Соглашение закрепляет применение норм Евросоюза по регулированию энергетического рынка и транзита на Украине. Это лишает смысла участие России в развитии украинской газотранспортной системы и стимулирует дальнейшее расширение альтернативных маршрутов экспорта энергоресурсов на Запад. Ввод в действие "Южного потока" в этих условиях снизит транзит через территорию Украины до 70% к уровню 2010 года; дополнительные потери могут достичь 2,8 млрд. долл.

Соглашение об ассоциации подорвет экономическое сотрудничество Украины и Таможенного союза по всем основным направлениям. Прежде всего начнется свертывание научно-технического взаимодействия в авиастроении, энергетическом машиностроении, ракетно-космической технике, судостроении. Разрыв кооперации в области высокотехнологичных и оборонных производств сократит украинский экспорт на 2 млрд. долл.

Другими уязвимыми секторами станут аграрный сектор и производства транспортных средств. Доля Украины только в российском импорте сельхозпродукции сократится на треть.

Существенно, что соглашение об ассоциации с Евросоюзом (в отличие от Евразийского экономического союза) далеко выходит за рамки экономического сотрудничества.

Так, политический диалог между Украиной и Евросоюзом будет включать все дипломатические и военные каналы, включая такие каналы в третьих странах, а также регулярные встречи военных руководителей и экспертов.

Украина берет на себя обязательства усиливать участие в проводимых Евросоюзом гражданских и военных операциях по разрешению кризисов, а также в военных учениях.

Украина также принимает на себя обязательства по технологической кооперации с Европейским оборонным агентством, что качественно затруднит кооперацию российских и украинских предприятий в оборонно-промышленном комплексе, стимулирует импортозамещение в России, сократит взаимную торговлю высокотехнологической продукцией в целом.

Поскольку производственные мощности украинского машиностроения существенно превышают потребности внутреннего рынка и неконкурентоспособны в Евросоюзе, подписание ассоциации с ним станет смертным приговором значительной части этой отрасли.

Таким образом, подписание Украиной соглашения об ассоциации с Евросоюзом резко и необратимо ухудшит как ее экономические и политические отношения с членами Таможенного союза, так и ее собственное экономическое положение.

Снова колония?

Это курс на колонизацию Украины, превращение ее, уже потерявшей за годы "незалежности" 15% своего населения (оно сократилось с 53 до 45 млн.чел.), в такой же европейский "рай", каким уже стали многие относительно слаборазвитые члены Евросоюза. И не только страны, обозначаемые фондовыми аналитиками безупречно политкорректной и толерантной аббревиатурой PIGS (свиньи), но и Словакия, даже полиция которой боится приближаться к цыганским поселкам, и Болгария, где люди зимой совершают самосожжения от холода и отчаяния, и сопоставимая с ней по территории Румыния.