Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект - Коллектив авторов

• в узком смысле внешнеэкономическая деятельность (на уровне отдельного государства, в частности, Российской Федерации как суверенного государства) – это экономическая деятельность публичных и частных субъектов этого государства, осуществляемая при условии присутствия в ней иностранного элемента (регулируется как нормами международного права, так и нормами национального права). Именно такой подход соотносится с нашей концепцией, согласно которой будет сделана попытка рассмотреть внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права Российской Федерации.

Очевидно, что внешнеэкономическая деятельность является одним из сегментов экономической деятельности любого государства.

Рассматривая экономические общественные отношения в целом (Общие положения), мы обратили внимание на возможность представления следующих классификаций этих отношений по объекту правового регулирования:

1. наиболее укрупненная классификация – это отношения по перераспределению в области финансовых активов и отношения по перераспределению в области нефинансовых активов;

2. более детализированная классификация по рынкам, любого государства:

• перераспределительные отношения на финансовых рынках (на рынке капиталов: акционерного капитала и долгового капитала;на денежном рынке;на рынке производных инструментов;на валютном рынке);

• перераспределительные отношения на нефинансовых рынках товаров, работ, услуг (таких рынков множество и их классификация в нашей стране возможна в соответствии с действующими статистическими кодами: сельское хозяйство, лесоводство, строительство, транспорт, торговля и т. д.).

Так называемая, «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить указанные перераспределительные отношения аналогично в национальном и мировом масштабе (финансовый мировой рынок и нефинансовый мировой рынок товаров, работ, услуг). Участие субъектов (государств, международных организаций, частных лиц) в перераспределительных отношениях на мировых рынках возможно, прежде всего, в рамках внешнеэкономической деятельности (в ее широком и узком значениях). При этом отношения в области внешнеэкономической деятельности, будучи осложнены иностранным элементом, регулируются в масштабах отдельно взятого государства, как правило, как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

Отметим, что для оптимизации внешнеэкономического сотрудничества все более актуальной становится повсеместная практика создания различного рода межгосударственных образований и надгосударственных структур (такая тенденция является следствием процесса глобализации). Например, в 1944 году создается Международный банк реконструкции и развития, тогда же было заключено генеральное соглашение по торговле и тарифам, превратившееся позже во Всемирную торговую организацию. В 1945 году решением Бреттон- Вудстокской конференции был создан Международный Валютный Фонд. Немногим позже (в 1948 году) учреждается Организация Европейского Экономического Сотрудничества (позже – Организация экономического сотрудничества и развития) и уже в 1951 году начинается первый этап европейской интеграции, завершившийся впоследствии созданием Европейского союза (ЕС).

В свете последних событий обострения экономико-политической ситуации России со странами западной Европы и США очевидной становится возрастающая роль успешного функционировании Таможенного союза, Единого Экономического Пространства (ЕЭП), ЕврАзЭС и использования европейского опыта в деле построения надгосударственных экономических структур. Действительно «становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений»[43].

История создания Таможенного союза (ТС) и ЕврАзЭС будет рассмотрена в четвертой главе настоящего раздела монографии.

В рамках таких межгосударственных образований получают развитие единые условия предоставления международных кредитов; унифицируются расчетные и валютные отношения; гармонизируются налоговые системы и совершенствуются отношения по совместному противодействию уклонению от уплаты налогов; наблюдается сближение иных финансово-экономических отношений.

Одновременно, с целью нивелирования условий для производителей товаров, работ, услуг, продуктов интеллектуальной собственности стран-членов межгосударственных образований на наднациональном уровне законодательно проводится единая таможенная политика, способствующая достижению максимального единообразия внешнеторговой деятельности на созданном экономическом пространстве.

Таким образом, создаваемые фрагменты наднационального экономического законодательства постепенно складываясь в систему, могут быть рассмотрены в качестве прообраза единой мировой основы правового обеспечения экономической деятельности. При этом по аналогии с системой стандартизации (принятой в отношении различных явлений общественной жизни: время, вес, например), представляется целесообразным в ближайшем будущем развитие системы создания на наднациональном уровне рекомендательных актов, призванных регулировать различные аспекты экономики разных стран (например, международные стандарты аудита, учета и отчетности рекомендательно регулируют сферу обозначенных услуг на международном уровне уже не одно десятилетие). Эта тенденция должна способствовать унификации и гармонизации правового обеспечения экономик различных стран.

Итак, в целом можно, как представляется, констатировать (на основе укрупненной дифференциации экономических рынков), что внешнеэкономическая деятельность (будучи сегментом экономической деятельности), в свою очередь включает в себя:

• внешнеэкономическую финансовую деятельность (экономическая деятельность на внешнем международном финансовом рынке);

• внешнеэкономическую торговую деятельность (внешнеторговая деятельность на международном рынке товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности);

• внешнеэкономическую инвестиционную деятельность, которую можно соотнести как с внешним финансовым, так и нефинансовым рынками.

Действительно, представляется целесообразным обособить инвестиционную деятельность как особый вид экономической деятельности, который может осуществляться как на финансовых рынках (инвестиции в форме финансовых активов), так и на нефинансовых рынках (инвестиции в форме нефинансовых активов: товаров, работ или услуг; интеллектуальной собственности)[44]. В этой связи рынок инвестиций занимает, образно говоря, промежуточное место и может быть условно обособлен.

Общий анализ отдельных характерных экономико-правовых особенностей внешнеэкономической деятельности позволяет утверждать следующее (первый параграф настоящей главы).

Во-первых, в процессе внешнеэкономической деятельности государства, международные организации, юридические и физические лица участвуют в перераспределительных отношениях в масштабах мировых рынков (финансовых и нефинансовых: товаров, работ, услуг).

Во-вторых, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

В-третьих, в Российской Федерации эти отношения урегулированы комплексно:

• прежде всего, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права;

• кроме того, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

В настоящем разделе монографии далее будут последовательно ррассмотрены отдельные аспекты правового регулирования перераспределительных процессов, имеющих место как на финансовых рынках (валютный рынок, рынок долгового капитала: государственный кредит), так и нефинансовых рынках (внешнеторговая деятельность, международная транспортная деятельность, рынок инвестиций), в которых принимает участие Российская Федерация, как суверенное государство.

Особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Далее представляется целесообразным сделать акцент на особенностях правового регулирования двух указанных сегментов внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономическая финансовая деятельность и внешнеторговая деятельность).

Внешнеэкономическая финансовая деятельность по общему правилу регулируется международным финансовым правом, которое представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения в таких сферах, как валютно-финансовые отношения, расчетные отношения, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютнокредитных организаций[45]. Отношения в международной финансовой сфере, как правило, регулируются двусторонними соглашениями общего и специального характера (клиринговые соглашения, платежные соглашения, кредитные соглашения). В рассматриваемых отношениях выделяются традиционно межгосударственные отношения (регулируются международным экономическим правом) и отношения между частными субъектами (регулируются национальным правом). В качестве источников международного финансового права вступают такие акты, как Женевские конвенции об унификации права в отношении векселей (1930 г.), чеков (1931 г.).