Новая история стран Европы и Северной Америки (1815-1918) - Ромуальд Чикалов

Законодательная власть в Союзе по конституции принадлежала парламенту, который состоял «из королевы, сената и палаты представителей». Роль монарха состояла в праве дать согласие на билль – это делал своей властью генерал-губернатор от имени монарха. Если генерал-губернатор воздерживался от утверждения, билль передавался на усмотрение монарха. Непосредственное рассмотрение законов возлагалось на двухпалатный парламент. Сенаторы избирались на 6 лет, депутаты Палаты представителей на 3 года – в обе палаты непосредственно избирателями. Участие в выборах было обязательным. Получение права голоса ставилось в зависимость от местного законодательства, которое дискриминировало коренное население. Сенаторам и депутатам установили жалованье в размере 400 ф. ст. в год. К ведению австралийского парламента отнесли вопросы финансов, торговли и обмена, трудовых и семейных отношений, пенсионного обеспечения, путей сообщения, почтовых, телеграфных и телефонных коммуникаций, иммиграции и эмиграции, дела армии и флота и ряд других. Сенат имел равные права с Палатой представителей в отношении всех законов, кроме финансовых. В случае двукратного отклонения Сенатом принятого Палатой представителей закона генерал-губернатор мог распустить обе палаты.

Права и функции королевы, в том числе исполнительную власть, осуществлял назначаемый ею генерал-губернатор. Он создавал государственные департаменты и назначал управлявших ими государственных министров. Они, все вместе, составляли союзный исполнительный совет – правительство при генерал-губернаторе. Генерал-губернатора наделили правом, «пока парламент не постановит иначе», назначения гражданских чиновников и судей верховного и прочих судов, а также своих уполномоченных в различных частях Союза. Ему, как представителю королевы, делегировали главное командование военными и морскими силами. Но генерал-губернатор был номинальным главой государства: он был правомочен действовать лишь с ведома федерального правительства, роль которого с течением времени неуклонно возрастала. Полномочия генерал-губернатора ограничивала сама процедура назначения премьер-министра, которым становился лидер партии большинства или коалиции партий в Палате представителей. Министры назначались из числа депутатов обеих палат парламента.

Федеральное правительство располагало широкими возможностями для эффективного развития страны. Полное отсутствие церковных издержек в государственном бюджете (церковь повсюду отделили от государства) и ничтожные сравнительно с европейскими странами расходы на оборону позволяли осуществлять широкие экономические и социальные программы. Государство взяло в свои руки народное образование. Государственные светские и бесплатные школы в обязательном порядке посещали все дети от 6 до 14 лет. Штаты тратили на просвещение десятую часть (а Виктория в первые годы даже треть) своих доходов. Большая часть железных дорог (а в Виктории полностью) была либо построена, либо выкуплена государством. То же относится к шоссейным дорогам, портам, заводам по замораживанию мяса. В сельскохозяйственном секторе экономики на протяжении XIX в. продолжалась продажа общественных земель участками, верхний предел которых доходил до 800 га, а в Тасмании, чтобы привлечь эмигрантов, даже раздавали участки от 5 до 20 га даром. В Новом Уэльсе применялась принудительная экспроприация за выкуп крупных имений с передачей земельных участков в аренду на 999 лет. Социальное законодательство на то время не имело равных.

В 1856 г. металлисты и строители Виктории добились 8-часового рабочего дня, а в 1890 г. этим пользовались уже представители 60 различных профессий. Налицо было стремление государства и профсоюзов находить согласие даже по вопросам, вызывавшим в Европе и США острое противостояние. Когда 1 мая 1890 г. в Мельбурне состоялась рабочая манифестация, Палата представителей прервала заседание, а министры приняли участие в банкетах, устроенных профессиональными союзами.

Новая Зеландия

В длительной истории колонизации англичанами Новой Зеландии переломным событием стал договор с вождями коренных племен маори, заключенный в феврале 1840 г. уполномоченным английского правительства У. Гобсоном. Договор констатировал, что английская королева получает суверенные права на Новую Зеландию. В мае 1840 г. Гобсон официально провозгласил британский суверенитет над территорией Новой Зеландии, которую административно подчинили австралийскому Новому Южному Уэльсу. Однако вскоре указом британской королевы эту связь разорвали, и 1 июля 1841 г. Новую Зеландию объявили отдельной британской коронной колонией.

К концу 50-х гг. XIX в. эмигрантское по происхождению население Новой Зеландии намного превзошло коренное (175 тыс. европейцев и 55 тыс. маори). Это стало мотивом для постановки вопроса о создании органов самоуправления. Английские колониальные власти поддержали колонистов ив 1852 г. утвердили Акт о конституции Новой Зеландии. Конституционный акт с многочисленными позднейшими дополнениями и изменениями определил политическое устройство Новой Зеландии. Королевские прерогативы осуществлял губернатор, действовавший в соответствии с инструкциями монарха. В качестве законодательного органа выступал двухпалатный парламент – Генеральное собрание. Депутатов верхней палаты, или Законодательного совета, от имени монарха назначал на 7-летний срок губернатор. Нижнюю палату в составе 80 депутатов, именуемую Палатой представителей, избирали на 3 года. Поначалу владельцам недвижимости дали право голоса во всех округах, где она имелась, однако в 1890 г. множественный вотум отменили. В 1896 г. отказались от имущественного ценза. В 1910 г. установили, что «в качестве избирателя должно заноситься в списки всякое лицо того или другого пола в возрасте 21 года, являющееся британским подданным по рождению или же по натурализации в Новой Зеландии, проживающее в течение года в колонии и в течение одного месяца в избирательном округе»[157]. Акт о парламентских правах женщин 1919 г. еще больше расширил права женщин: «женщина не будет считаться неправомочной ввиду своего пола или замужества для избрания в качестве члена палаты представителей или же для того, чтобы голосовать и голосовать в ней» [158]. Коренное население – маори – участвовали в выборах на дискриминационных условиях. Они избирали в нижнюю палату 4 депутатов в отдельных избирательных округах. Только те из маори, кто обладал собственностью в 25 ф. ст., могли требовать участия в выборах вместе с белыми в общих округах. Депутаты получали вознаграждение: 150 ф. ст. для членов Законодательного совета и 300 ф. ст. для членов Палаты представителей. Генеральное собрание получило право издавать законы, которые подлежали утверждению губернатором, но монарх мог отменить решение губернатора. Учредили правительство, ответственное перед Генеральным собранием. Каждая из образованных провинций получила право избирать суперинтенданта, иметь провинциальный совет и местное законодательство. В компетенцию местного губернатора входили вопросы отношений с коренным населением, право вето на провинциальное законодательство.

Новозеландское государство стало активным участником хозяйственной деятельности. Правительство с 1892 г. начало сдавать землю в аренду на 999 лет за ежегодную ренту, равную 4 % стоимости земли – этим оно не теряло навеки права собственности на землю и обеспечивало себе регулярный доход. В общественных интересах с 1894 г. государство приступило к выкупу крупных имений с последующей продажей или сдачей в аренду более мелкими участками. Эта же мера применялась к крупным землевладельцам, если они требовали от своих фермеров чрезмерно высокую плату. Столь же активно действовало государство в промышленной сфере. В конце XIX в. ему принадлежала практически вся (96,2 %) железнодорожная сеть. На государственных промышленных предприятиях была занята почти половина рабочих. Национальный банк выдавал ссуды под меньший процент, нежели частные банки. Государство являлось крупнейшим предпринимателем по страхованию жизни и впервые в мировой практике установило пенсию каждому гражданину, достигшему 50-летнего возраста.

Экономически усилившаяся новозеландская буржуазия стремилась укрепить положение Новой Зеландии в составе Британской империи, как это сделали австралийские колонии. Но ее не устраивало вхождение в австрало-новозеландский союз. Именно поэтому Новая Зеландия отказалась поддержать австралийский Акт о федерации. Альтернатива виделась в обретении государственности, обеспечивающей суверенность, не меньшую, чем имела Австралия, но с сохранением собственной самобытности. Эти политические запросы белого населения страны были полностью удовлетворены с предоставлением Новой Зеландии в 1907 г. статуса доминиона.