Политология: учебник для студентов вузов - Коллектив авторов

По Конституции РСФСР 1918 г. была создана новая избирательная система, принципиально отличавшаяся по своей сути от действовавшей в Российской империи, но близкая ей, тем не менее, по форме. Всеобщность избирательного права исключалась за счет запрета на участие в выборах так называемых эксплуататорских классов, служителей церкви. В нарушение принципа равенства существовало неодинаковое представительство различных социальных слоев. Выборы в Советы были многоступенчатыми, а не прямыми. Тайного голосования не существовало.

Дальнейшая трансформация избирательной системы была связана с принятием Конституций СССР 1936 и 1977 гг. Выборы в Советском Союзе стали проводиться на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Однако, как отмечалось, декларация этих принципов не превращает автоматически процесс формирования представительных органов власти в подлинные выборы. Существенным недостатком действовавшей избирательной системы было выдвижение кандидатов по производственному принципу (общественными организациями и трудовыми коллективами), а их избрание — по территориальному. Поэтому избиратели в большинстве случаев не знали почти ничего о выдвинутых кандидатах. Кроме того, это были фактически «выборы без выбора», так как отсутствовала альтернативность.

Радикальная трансформация советской избирательной системы начинается в конце 1980-х годов. Первые конкурентные выборы общенационального масштаба состоялись в России в 1989 г. Это были выборы народных депутатов СССР. Однако и эти выборы имели крупные изъяны. Так треть мест (750) была зарезервирована за

КПСС и подчиненными ей общественными организациями. А инициатива избирателей по выдвижению своих кандидатов наталкивалась на значительные трудности организационного и технического порядка.

В 1991 г. прошли первые в истории России президентские выборы, имевшие некоторые отличия от проводимых сегодня.

Выборы в современной России

Современная избирательная система сложилась в 1993—1995 гг., а также в ходе последующих изменений, вносимых в избирательное законодательство.

Избирательная система современной России строится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно Конституции РФ в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы (ст. 32).

Выборы Президента Российской Федерации проводятся на основе мажоритарной системы абсолютного большинства.

Порядок формирования Федерального Собрания, парламента страны, смешанный, поскольку осуществляется на основе различных процедур. Нижняя палата (Государственная Дума) формируется путем прямых выборов 450 депутатов. С 1993 г. эти выборы проводились на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов — по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы. В результате новейших реформ избирательной системы России с 2007 г. выборы в Государственную Думу проводятся на основе пропорциональной электоральной формулы.

Процедура формирования Совета Федерации, верхней палаты парламента, претерпела за последние годы существенные изменения, хотя его количественный состав сохранился. В 1993 г. одновременно с выборами в Государственную Думу избирались 178 депутатов (по два от каждого субъекта Федерации) и в Совет Федерации. В соответствии с Законом 1995 г. о порядке формирования этой палаты Совет Федерации перестал быть институтом, избираемым непосредственно народом. В его состав стали входить глава законодательного органа и глава исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Однако Совет Федерации не утратил при этом своих представительских функций, поскольку его члены проходили через процедуру региональных выборов. В третий раз порядок формирования верхней палаты был изменен в 2000 г. Согласно новому Закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» с 2002 г. в его состав входят по два представителя от каждого субъекта: один избирается законодательным органом и один назначается главой исполнительной власти (ст. 2 и 4).

Остальные параметры избирательной системы России из числа основных представлены в табл. 12.1.

Таблица 12.1. Парламентские и президентские выборы в России[106]

Основные Выборы депутатов Государственной Думы Выборы параметры Президента РФ Избирательное право Возраст избирателей С 18 лет С 18 лет Возраст кандидатов С 21 года С 35 лет Ценз гражданства Не могут избираться граждане РФ, имеющие иностранное гражданство Не могут избираться граждане РФ, имеющие иностранное гражданство Ценз оседлости Не оговаривается в законе Десять лет Назначение выборов Субъекты назначения Срок поёномочий Президент РФ Пять лет Совет Федерации Шесть лет Образование избирательных округов Разновидность округов Единый округ Единый округ Выдвижение и регистрация кандидатов Право выдвижения Политические партии Политические партии, самовыдвижение Сбор подписей (их количество) Не менее 150 тыс. Не менее 2 млн Финансирование избирательной кампании Предельная сумма всех расходов (ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции) 400 млн руб. 400 млн руб. Собственные средства Не более 50% предельной суммы Не более 10% предельной суммы Средства выдвинувшей кандидата политической партии Не более 50% предельной суммы Добровольные пожертвования граждан (от каждого) Не более 0,07% предельной суммы Не более 1,5% предельной суммы Добровольные пожертвования юридических лиц (от каждого) Не более 3,5% предельной суммы Не более 7% предельной суммы Возмещение безвозмездно предоставленных государственными организациями эфирного времени и печатной площади При получении менее 3% голосов При получении менее 2% голосов (в случае выдвижения политической партией) Предвыборная агитация Сроки проведения Начало — со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) Окончание — за сутки до дня голосования Агитация в СМИ Начало — за 28 дней до дня голосования Окончание — за сутки до дня голосования Определение результатов выборов Заградительный барьер 7% голосов числа принявших участие в голосовании Признание кандидатов избранными (от числа принявших участие в голосовании) Пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, и в соответствии с принципом очередности Больше половины голосов

Общие контуры российской избирательной системы складывались и реализовывались в ходе федеральных выборов (начиная с избирательных кампаний 1993 г. — в Государственную Думу и 1996 г. — Президента России), а также в ходе региональных и муниципальных выборов. Какие тенденции проявились за этот период? Какова оказалась роль выборов в политическом развитии России? Можем ли мы утверждать, что в нашей стране сложилась избирательная система, в полной мере соответствующая общепризнанным демократическим принципам?

В ходе трансформации политического режима выборы сыграли важную роль в формировании новых политических институтов, установлении новых правил «политической игры». Однако нельзя упускать из виду того, что в России имели место факты переноса выборов. Так, президентские выборы 2000 г. в связи с досрочной отставкой президента Б. Ельцина были перенесены с июля на март.