Рождение Новороссии. От Екатерины II до Александра I - Виктор Владимирович Артемов

так как с 1 января 1806 г. значилось уже не 5, а 8 уездов. По штату 5 июня 1806 г. Екатеринославская губерния имела уезды: Екатеринославский, Александровский, Бахмутский, Верхнеднепровский, Новомосковский, Павлоградский, Славяносербский и Таганрогский.

Верхнеднепровский уезд был создан из части Екатеринославского. Уездный г. Верхнеднепровск возник на месте села Григорьевского. Оно было основано в 1775 г. и до 1785 г. было помещичьим, а затем – государственным. С 1806 г. с. Григорьевское было переименовано в уездный г. Верхнеднепровск.

Славяносербский уезд был образован из части Бахмутского уезда. В его состав вошла основная часть бывшей Славяно-Сербии. Уездным городом оставался Славяно-Cербск.

Александровский уезд возник из части Мариупольского, оставшегося в пределах Екатеринославской губернии, и Павлоградского.

По штату 16 марта 1806 г. Херсонская губерния была разделена на 5 уездов: Херсонский, Александрийский, Елисаветградский, Ольвиопольский и Тираспольский, причем новое разграничение осуществилось 1 января 1806 г.

Новый Александрийский уезд возник из части Елисаветградского. Границы других трех уездов изменений не претерпели.

Начиная с этого момента и до 1858 г. (а по существу, и до 1917 г.) в Новороссии уже не осуществлялось радикальных административно-территориальных реформ. Росло население, образовывались новые уезды, отдельные небольшие территории передавались из уезда в уезд и т.д. Другими словами, все административные изменения носили теперь местный, локальный характер. Внешние же границы района теперь уже почти не изменялись…

Оценивая же изменения административно-террито-риаль-ных границ Новороссии в целом за весь период с 20‑х гг. XVIII по начало 60‑х гг. XIX в., можно четко выделить в их истории четыре следующих периода:

I) 20‑е – начало 80‑х гг. XVIII в. В указанный период территория Новороссии расширялась. Новоселы заселяли ее необъятные просторы, что исторически приводило к созданию здесь новых административно-территориальных единиц. Характерной особенностью этого периода является осторожное отношение царской администрации к уже существующим, сложившимся ранее или складывающимся структурным единицам. Ничто не меняется сразу, вдруг, а, как правило, используется в новых более сложных административных образованиях. Тем не менее с 60‑х гг. XVIII в. царские власти принимают меры к созданию в Новороссии административных образований общерусского типа. Уничтожаются Новая Сербия, Славяно-Сербия, земля Войска Запорожского. На их месте возникают провинции и уезды (с 70‑х гг.). Уездов первоначально было создано слишком много, исходя из территориальных размеров края и расчетов на быстрые темпы их заселения.

Другой чертой указанного периода является временное включение в состав Новороссии органически не принадлежащих ей частей Малороссии и Слободской Украины, так как собственно Новороссия была еще весьма слабо заселена и освоена, а для созданных здесь губерний требовался определенный минимум населения.

II) 80‑е – первая половина 90‑х гг. XVIII в. (1784—1794 гг.). Характернейшей чертой этого периода является создание в 1784 г. Екатеринославского наместничества, радикально перекроившего административные границы старых уничтоженных губерний: Азовской и Новороссийской. Из 22 ранее существовавших уездов было создано 15 новых. Темпы заселения района, хотя и весьма высокие, не соответствовали числу созданных в 70‑х гг. уездов, что и привело к резкому уменьшению их числа. Это являлось своеобразием Новороссии, так как в других районах России в результате административной реформы 1775—1785 гг. число уездов возросло во много раз.

Однако на территории Очаковской области была предпринята не совсем удачная попытка создания четырех новых уездов с большой территорией и крайне редким населением, т.е. опыт 70‑х гг. XVIII в. здесь так и не был учтен. Наконец, последней особенностью этих лет является дальнейший временный рост территории Новороссии за счет Малороссии и Правобережной Украины, чему мы обязаны личной инициативой Г.А. Потемкина-Таврического. Присоединение новых земель Малороссии, по нашему мнению, не вызывалось экономической целесообразностью, и это заранее предопределило их временный характер.

III) Вторая половина 90‑х гг. – начало XIX в. (1795—1802 гг.). Это был период сплошных реформ, носящих частично временный характер. Новороссия теряет большую часть малороссийских земель и все приобретенное ею у Слободской и Правобережной Украины. На оставшейся территории создается 12 новых уездов, границы которых не совпадают с границами существующих здесь уездов. Преобразования администрации Павла I были целесообразны, хотя чрезмерное укрупнение губерний и уездов, бесспорно, зашло слишком далеко.

Успехи в деле заселения Новороссии в 90‑х гг. XVIII в., расширение ее территории за счет присоединения Очаковской области сделали излишним сохранение в ее составе больших, по существу инородных, густозаселенных земель Малороссии, Слободской и Правобережной Украины. Не случайно правительство Александра I, ликвидировавшее в других частях России результаты административных реформ Павла I, в значительной мере сохранило их в Северном Причерноморье, проведя лишь необходимое в быстро заселяемом районе разукрупнение уездов и всей Новороссийской губернии.

IV) Первая половина XIX в. (1802—1858 гг.). В первые годы этого периода на территории Новороссии создаются две губернии: Херсонская и Екатеринославская. При этом Новороссия теряет еще часть своей территории, которая отходит к Полтавской губернии. К 1806 г. окончательно складывается уездное деление этих губерний (8 уездов в Екатеринославской и 5 – в Херсонской губернии).

После 1806 г. административно-территориальные границы Екатеринославской губернии, по существу, не изменяются. Лишь Павлоградский уезд теряет небольшую часть своей территории, которая отходит к Слободско-Украинской губернии, да в Верхнеднепровском уезде несколько селений перечисляется в военное ведомство.

Иная картина наблюдается в Херсонской губернии. Здесь в ее наименее заселенной южной части на базе главным образом Тираспольского уезда создаются еще два уезда: Одесский и Ананьевский.

Кроме того, создание в губернии округов военных поселений привело к ликвидации здесь двух ранее существующих уездов (Елисаветградского и Ольвиопольского) и созданию на их основе нового Бобринецкого уезда.

Таким образом, основная территория Новороссии, ее внешние и внутренние границы в основном сложились лишь в начале XIX в., к 1806 г. В дальнейшем наблюдался лишь неизбежный в заселяемом районе процесс разукрупнения уездов».

* * *

Указ Екатерины II от 11 октября 1793 г. отменил действие указа от 24 февраля 1788 г., который запрещал на время войны переселение в Новороссию. В Очаковскую область (территорию, отошедшую к России по Ясскому договору) такое переселение было разрешено еще раньше – по указу от 26 января 1792 г.

Всего с 1783 по 1794 г. население Новороссии выросло на 18,71 % (с 375 602 до 445 858 крестьян мужского пола). При этом доля крепостных крестьян несколько сократилась, хотя в отдельных частях края, напротив, произошел их рост. Процент государственных крестьян вырос. В Екатеринославской губернии по указу от 3 июля 1787 г. образовалось так называемое Екатеринославское казачье войско, «по образу донских казаков», в состав которого вошли однодворцы, раскольники и почти все мещане, кроме греков и армян, освобожденных от военной службы. По данным на 1792 г., в Екатеринославском казачьем войске