Конституционное право России: Вопросы и ответы - Валентина Комарова

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В целях защиты Конституции формируется Конституционный Суд, который разрешает вопрос о соответствии Конституции законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в том числе и в ст. 125 Конституции.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют и органы законодательной власти, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура.

Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 5) устанавливается возможность республик (государств) иметь свою конституцию и законодательство, а другим субъектам федерации -свой устав и законодательство. Таким образом, федеральная конституция не только закрепляет наличие этих актов, но и устанавливает их особое место, выделяя их из понятия «законодательство». Из ст. 66 Конституции России вытекает учредительный характер Конституций и уставов субъектов, поскольку именно они, наравне с Конституцией, закрепляют статус ее субъектов.

В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Конституция РФ, распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Все иные нормативно-правовые акты, в том числе и конституции (уставы) субъектов, не должны ей противоречить.

Принятие Конституции и Устава субъектов федерации отнесено к исключительным предметам ведения самого субъекта, но с условием соответствия их положений Конституции, основам ее конституционного строя. Помимо общих требований непротиворечия федеральной Конституции (ст. 15), устанавливаются предметы ведения органов государственной власти субъектов федерации (ст. 72, 73 Конституции) и конкретные полномочия (например, право законодательных органов субъектов Российской Федерации инициировать законодательный процесс -ст. 104; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов инициировать конституционное судопроизводство – ст. 125 и т.д.).

Вне этих рамок за субъектами Федерации, обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм.

Все это свидетельствует о том, что Конституция исходит из стержневого направления осуществляемого в стране реформирования Федерации на новых началах – расширения прав и одновременно ответственности субъектов Федерации.

Важными гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:

– верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России (ч. 2 ст. 4); высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

– формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

– возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о конституционности отдельных положений уставов некоторых республик и областей.

Однако на практике в обеспечении соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции было много проблем. Одна из причин – отсутствие механизма,обеспечивающего реализацию постановлений Конституционного Суда.

Конституционная ответственность в России

Термин «конституционная ответственность» не означает, что речь идет о всякой ответственности за нарушение Конституции или вообще любых норм конституционного права, либо о всякой ответственности, упомянутой в Конституции. Нормы конституций и других источников конституционного права регулируют весьма обширные общественные отношения и многие из них обеспечены санкциями норм других отраслей права. Нарушение конституционных положений может повлечь и уголовную, и административную, и дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения. Иначе говоря, конституционная ответственность может наступать за нарушение конституции, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью.

С другой стороны, конституционную ответственность можно рассматривать как организационную и процедурную сторону политической ответственности, совокупность процессуальных, а не материальных норм.

Конституционно-правовая ответственность -это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правовосстановительная функция. В конституционном праве восстановление связано с устранением нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормального функционирования государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц, осуществлению конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Необходимым элементом основания конституционно-правовой ответственности является наличие вины. В литературе высказано мнение, что вину по конституционному праву нельзя рассматривать только через категории ее психологических форм (умысел и неосторожность). Предлагается на первое место поставить такие социально-политические критерии, как политические убеждения, интересы дела и т.п.

Для конституционно-правовой ответственности характерным является то, что не существует единой процедурной формы ее применения.

Круг субъектов конституционно-правовой ответственности не совпадает с кругом субъектов конституционного права и строго ограничен в законодательстве РФ. Субъектами конституционного правонарушения (деликта) являются: Президент, Правительство, член Совета Федерации, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган исполнительной власти субъекта, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо органа муниципального образования, Генеральная прокуратура в лице Генерального прокурора.

Конституционно-правовая ответственность Президента в случае импичмента выражается в отрешении его от должности.

Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного) от какого-либо субъекта Федерации, могут быть в любой момент прекращены органом, его избравшим.

Ответственность законодательных органов власти и выборных должностных лиц всех уровней перед своими избирателями является типичным примером политической ответственности выборных органов.

Генеральный прокурор несет конституционно-правовую ответственность перед Советом Федерации.

Помимо названных, санкциями конституционно-правовой ответственности являются:

– предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти (высшему должностному лицу), законодательному органу власти субъекта РФ либо главе муниципального образования, представительному органу местного самоуправления; отзыв депутата законодательного органа;

– отставка правительства, отставка органа исполнительной власти субъекта;

– отставка главы органа исполнительной власти субъекта или главы муниципального образования;

– роспуск законодательного органа государственной власти либо представительного органа муниципального образования;

– отмена или приостановление действия актов государственных органов или их отдельных положений.

Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.