Разрешительная деятельность в Российской Федерации - Александр Чаплинский

8) изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей;

9) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Во-вторых, в отношении 3 видов деятельности, на порядок лицензирования которых не распространяется Федеральный закон № 99-ФЗ, существующее регулирование имеет недостаточно подробный характер, что предоставляет лицензирующим органам крайне широкую степень усмотрения. Данными видами деятельности являются:

1) деятельность в области использования атомной энергии (лицензируемые виды деятельности указаны в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», однако приведенный перечень не является достаточно четким и определенным);

2) репозитарная деятельность (детальное регулирование данного вида лицензирования отсутствует);

3) приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему (детальное регулирование осуществляется на уровне административных регламентов; Федеральный закон «Об оружии» содержит регулирование общего характера, а постановление правительства РФ по данному виду лицензирования отсутствует).

Административные регламенты на федеральном уровне должны быть приняты в отношении 56 видов лицензируемой деятельности. Однако из указанного количества административные регламенты отсутствуют в отношении 8 видов лицензирования. Еще 2 вида регламентированы только частично. Количественные данные о наличии и качестве административных регламентов представлены в табл. 11.

Таблица 11.

Данные о наличии и качестве административных регламентов лицензирования

Примечания.

1. Функция по лицензированию считается полностью регламентированной, если в отношении нее действуют административные регламенты разрешительной и контрольной функций (т. е. выдача лицензии и лицензионный контроль).

2. Функция по лицензированию считается преимущественно регламентированной, если в отношении нее действует только административный регламент разрешительной функции (выдача лицензии), а лицензионный контроль частично или полностью не регламентирован.

3. Функция по лицензированию считается частично регламентированной, если лицензирование осуществляется несколькими органами и в отношении хотя бы одного из них административный регламент разрешительной функции (выдача лицензии) отсутствует.

4. Отсутствие регламентации включает случаи отсутствия действующего административного регламента или наличие устаревшего административного регламента (принят до введения в действие Федерального закона № 99-ФЗ или содержит указание на упраздненный орган власти).

В отношении 10 видов деятельности принятие федеральных административных регламентов не предусмотрено. Лицензирование 8 видов деятельности осуществляется Банком России, на который Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяется. Лицензирование еще двух видов деятельности осуществляется только на уровне субъектов РФ в качестве собственных региональных полномочий.

Е. Платность лицензирования

Требование об уплате государственной пошлины за осуществление действий, связанных с лицензированием, предусмотрено в отношении 64 видов лицензий (97 %). Бесплатно осуществляется выдача 1 вида лицензий – лицензии на право пользования недрами. Единовременный сбор, не являющийся государственной пошлиной, установлен в отношении 1 вида лицензий – лицензии на приобретение оружия.

Согласно п. 92 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ за предоставление лицензии взимается пошлина в размере 7500 руб., за переоформление лицензии, связанное с изменением мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ и оказываемых услуг, – 3500 руб., за переоформление документа в других случаях и выдачу дубликата – 750 руб.

Однако в некоторых случаях размеры государственной пошлины за осуществление отдельных видов лицензирования имеют фискально-заградительный характер и многократно превышают стандартную величину[33]. Почти все примеры этого связаны с лицензированием либо банковской деятельности и деятельности на финансовых рынках, либо деятельности, связанной с производством и оборотом спирта и алкоголя.

Например, пошлина за выдачу лицензии на осуществление банковских операций при создании банка составляет 0,1 % уставного капитала создаваемого банка, но не более 500 000 руб., лицензии биржи, лицензии на осуществление клиринговой деятельности – 325 000 руб., лицензии торговой системы – 225 000 руб.

Еще более высокий размер государственной пошлины установлен за лицензирование деятельности в сфере алкогольного рынка. Так, пошлина за выдачу лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, алкогольной продукции (кроме отдельных видов вина) равна 9 500 000 руб. Пошлина при выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции составляет 65 000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

Объемы денежных средств, поступающих в бюджет в результате уплаты государственной пошлины за совершение действий по лицензированию, незначительны. Например, в 2015 г. в федеральный бюджет при лицензировании было собрано 1,3 млрд руб., что составляет менее 0,01 % всех доходов данного бюджета. Лидерами по объему полученных доходов являются Росалкогольрегулирование (483,9 млн руб.), Росздравнадзор (189,2 млн руб.), Ростехнадзор (125,3 млн руб.)[34]. Большая часть лицензирующих федеральных органов исполнительной власти собирают в качестве государственной пошлины от 5 млн до 50 млн руб. в год.

Бюджетные расходы, связанные с лицензированием, превышают доходы государства от этой деятельности. В 2015 г. федеральные органы потратили на лицензирование 4,314 млрд руб. Помимо этого, 21,768 млрд руб. было потрачено на исполнение федеральных полномочий по лицензированию, переданных для осуществления регионам[35].

Единовременный сбор за выдачу лицензии на приобретение оружия предусмотрен ст. 23 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». Размеры сборов установлены постановлением Правительства РФ от 08.06.1998 № 574. Величина сборов многократно меньше размера государственной пошлины за выдачу лицензии. Например, размер сбора за выдачу лицензии юридическому лицу колеблется от 10 до 300 руб. за каждую приобретаемую единицу оружия, для граждан РФ – от 10 до 200 руб., для иностранных граждан – от 100 до 500 руб.

Однако из-за большого количества выдаваемых лицензий (в начале 2017 г. 4,34 млн человек владело 6,6 млн единиц оружия) доходы бюджета от данных сборов сопоставимы с поступлениями от государственной пошлины: например, в 2015 г. сумма сборов за выдачу МВД России «оружейных» лицензий составила 160 млн руб.

F. Срок действия лицензии

В подавляющем большинстве случаев лицензии выдаются без ограничения срока действия. Однако ряд лицензий имеют фиксированный срок действия, который может варьироваться от 6 месяцев (лицензия на приобретение оружия) до 25 лет (оказание услуг связи и некоторые виды пользования недрами). Статистические данные о сроках действия лицензий представлены в табл. 12.

Таблица 12.

Сроки действия лицензий

Лицензии с ограниченным сроком действия условно могут быть разделены на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Краткосрочные лицензии выдаются на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему (на 6 месяцев, но по отдельным видам оружия – на 5 лет); на внешнюю торговлю товарами и внешнеэкономические операции с продукцией и технологиями, подлежащими экспортному контролю (до 1 года).

Выдача среднесрочных лицензий производится в отношении деятельности по использованию радиоактивных материалов в оборонных целях (на 3 года); по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (до 5 лет); в сфере защиты государственной тайны (до 5 лет); частной охранной деятельности и частной детективной деятельности (на 5 лет).

Долгосрочные лицензии выдаются на деятельность в области использования атомной энергии (до 10 лет), на телевизионное вещание и радиовещание (на 10 лет). Лицензия на оказание услуг связи может быть выдана на срок от 3 до 25 лет по усмотрению лицензирующего органа.

В отношении 3 видов лицензий нормативно-правовые акты не содержат указания на срок действия лицензии или ее бессрочность. Данными видами деятельности являются: космическая деятельность; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; репозитарная деятельность.

G. Контроль и ответственность в сфере лицензирования