Интерпол - Иосиф Дайчман

Реальные перемены в Интерполе начались после ухода в отставку в 1976 году Жака Непота. Хотя преемником на посту Генерального секретаря стал тоже француз (Андре Броссар), требования существенной модернизации всей работы, в том числе (или прежде всего) подхода к проблеме борьбы с международным терроризмом, стали решительнее и конкретнее. Интерпол к тому времени потерял действенность практически по всем направлениям - он попросту отстал от стремительного развития ситуации в мире. Достаточно сказать, что ещё в начале 80-х годов картотеки велись вручную, обработка и передача информации растягивалась на недопустимые в новых реалиях сроки. И если в тот период все же удавалось арестовать примерно 20 тысяч международных преступников в год, то это все равно не отвечало истинному размаху международной преступности.

Кроме того, все ещё не завершенная процедура установления статуса МОУП как независимой международной организации обернулась несколькими досадными судебными тяжбами; Броссару понадобилось почти три года упорного труда и привлечение серьезной адвокатуры для разрешения этих проблем.

С отставанием минимум на пять лет от национальных полиций ряда развитых стран, только в 1980 году, в Сен-Клу был установлен первый компьютер. И тут же произошла уже упомянутая казуистика: французский Комитет информации и защиты гражданских свобод потребовал исключения размещения на компьютерных файлах поименной информации. Но вся картотека Интерпола, все извещения, все запросы и ответы - это и есть поименная информация. Буквальное требование выполнения французского законодательства означало полную невозможность использования компьютеров для специфических целей Интерпола, для исполнения чуть ли не всего, к чему он был предназначен.

Совершенно откровенно абсурдная ситуация продолжалась ни много ни мало пять лет - в результате Интерпол вступил в компьютерную эру с десятилетним опозданием. Только в марте 1985 года, уже после избрания Раймонда Кендалла Генеральным секретарем, были приняты специальные решения (первые - что Интерпол не подчиняется французскому законодательству, и что его средства цифровой обработки информации должны использоваться с полной загрузкой), и были развернуты активные работы по компьютеризации.

Руководил ими "компьютерный гений", британский полицейский офицер Поль Макквилан - для него и небольшой команды специалистов был создан специальный Четвертый отдел секретариата. Основная компьютерная система, установленная уже в новом здании штаб-квартиры в Лионе, была разработана фирмой "Ванг". К лету 1989 года время поисков про компьютерным картотекам сократилось до десятков секунд, обмен запросами-ответами между НЦБ и Генеральным секретариатом свелся до максимум двух часов - а это уже удовлетворяло современным требованиям.

Еще раньше, в средине 80-х годов, произошло принципиальное изменение позиции Интерпола в вопросе о терроризме. Осенью 1984 года Генеральная ассамблея утвердила новые "основные направления", позволяющие Интерполу применять все свои средства в борьбе с террористами, если террористическое действие обладает признаками международного. Стали проявляться и усилия аналитиков Интерпола в этом направлении. Это нашло отражение в статье Р. Кендалла и Дж. Симпсона (новый президент МОУП, представитель США) в газете "Терроризм, насилие и мятежи", в которой, в частности, говорилось, что "...главная опасность в том, что к терроризму в конце концов все привыкнут. Терроризм становится обыденностью, и народ мирится с ним. И если он останется безнаказанным, мы в будущем столкнемся с серьезными проблемами. Мы не можем допустить, чтобы возникло какое-то приятие терроризма в ... обществе..."

В июне 1985 года началось прямое участие Интерпола в борьбе с международным терроризмом. Оно было ещё сравнительно невелико, но и это имело значение как для самой борьбы, так и для Интерпола. Тогда двое арабов-шиитов захватили лайнер, летевший из Афин в Рим, заставили изменить курс (Алжир, затем Бейрут). Террористы убили одного из пассажиров (это был морской пехотинец США) и выбросили тело на взлетную полосу бейрутского аэропорта; документов не было, опознание растерзанного тела требовало долгого времени, но были сняты отпечатки пальцев - и по каналам Интерпола убитый в считанные минуты был идентифицирован. Также по каналам Интерпола были переданы сведения о документах всех пассажиров и членов экипажа - с тем, чтобы по этим документам террористы или их сообщники не могли укрываться в других странах или совершать какие-то поездки. Небольшая, но необходимая работа...

терроризм 90-х

В этой главе особое внимание будет уделено ситуации в США - возможно потому, что из-за событий самого последнего времени складывается впечатление, что именно на эту страну пришелся главный удар терроризма. Это, скорее всего, не так - во всяком случае, по числу терактов и жертв события на Ближнем Востоке и в Индии намного превосходят американские. Но там они, за редким исключением, мотивационно однородны - а то, что происходило в последнее десятилетие в США, позволяет задуматься о многоликости терроризма.

Среди стран, которые становились жертвами политического или религиозно-политического террора в девяностых годах, Соединенные Штаты постепенно оказывались все более и более пострадавшими. Наследники террористических организаций конца шестидесятых продолжали действовать в Европе, хотя масштабы уже заметно уступали прежним - но гораздо громче зазвучали выстрелы и взрывы в Северной Ирландии и в Испании, в Стране Басков. На Ближнем Востоке продолжалась террористическая война против Израиля; некоторые эпизоды её - скажем, взрыв в молодежной дискотеке заставляли содрогнуться даже тех, кто уже начал "привыкать" к терроризму как постоянному спутнику общественной жизни. Откровенно террористический характер приобрели режимы в Ливии и Ираке, а во всех без исключения странах Северной Африки и Магриба развернулась террористическая война мусульманских экстремистов против "светских" режимов. Серьезные проблемы с терроризмом возникли в России - сепаратизм в самопровозглашенной "республике Ичкерии" быстро перерос в терроризм во всех спектрах, от захвата заложников с целью получения выкупа до партизанской войны; очень скоро к "местным" террористам присоединились группировки арабских радикальных фундаменталистов. Одним из вожаков террористической войны стал "Черный Араб" Хаттаб, близкий помощник Бин Ладена. Весьма серьезные вызовы терроризмом были брошены правительствам Индии, Индонезии, Филиппин, Малайзии.

В соответствии с новыми "правилами игры" Интерпол оказывал необходимую помощь по запросам соответствующих национальных агентств; сделано было достаточно много - вплоть до того, что впервые удалось поставить перед международным судом организаторов взрыва авиалайнера в небе над Локерби (другое дело, что расследование не пошло по пути, подсказанному спецслужбами Израиля и перед судом предстали, вероятно, не прямые виновники). Но все же после событий 11 сентября 2001 года наиболее интересно обратиться к проблеме терроризма и антитеррористической борьбе в США; это позволит придти к некоторым существенным выводам, которые смогут завершить наш разговор об Интерполе.

Волна терроризма, поднимающегося во всем мире с приближением конца двадцатого века, стала одним из самых серьезных испытаний для правительства и народа США.

Наиболее "громкими", резонансными делами были проявления политического терроризма, с которыми США непосредственно столкнулись достаточно поздно.

Американские военные и гражданские лица страдали и погибали от акций МТ намного раньше - достаточно вспомнить взрывы в Бейруте и других городах Ливана, ряд крупных террористических акций арабских и мусульманских экстремистов в Северной Африке и на Ближнем востоке, многочисленные случаи ранения и гибели американских граждан во время диверсий, взрывов и перестрелок с "воздушными террористами", угонщиками самолетов. Во время первого за четверть века захвата пассажирского судна в открытом море (1985 год, итальянский морской лайнер "Ахилло Лауро) боевиками Фронта освобождения Палестины был расстрелян пожилой турист-инвалид из США. Еще раньше американский гражданин, морской пехотинец, отправлявшийся в отпуск, стал вообще одной из первых жертв международного терроризма как такового (его застрелили на борту угнанного самолета палестинские боевики и выбросили тело в ливанском аэропорту) - и его гибель, кстати, была заметным толчком для преодоления Интерполом "барьера неучастия", который в свое время едва не привел к расколу организации и утрате её значения в быстроменяющемся мире. Как однажды заметил Р. Кендалл, "Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских Играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один-два года".