Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

Постановлением СНК 17 мая 1921 г. было установлено, что действие декрета о натуральном премировании распространялось только на срок с 15 мая по 30 августа 1921 г. на 16 важнейших отраслей промышленности. Размер отчисления не мог превышать 0,5% и лишь в некоторых исключительных случаях 5% валовой выработки. Отчисления производились при условии выполнения предприятием не менее 60% производственной программы и точного выполнения правил о полном прекращении всяких выдач зарплаты натурой, помимо выдач, установленных данным декретом538.

Натуральное премирование было временным явлением, вызванным разрухой в стране и низкой покупательной способностью рубля. Как только в стране начался некоторый хозяйственный подъем и улучшилось продовольственное положение, натуральное премирование было отменено.

Первой серьезной попыткой ликвидировать уравнительность в заработной плате явилась система коллективного снабжения рабочих. Коллективное снабжение было введено в виде опыта летом 1921 г. первоначально на 39 крупнейших и наиболее выгодных для государства предприятиях страны, но к февралю 1922 г. их число возросло до 97.

Сущность системы коллективного снабжения состояла в том, что предприятие снималось со всякого рода гарантированного государственного снабжения, которое ранее обеспечивалось независимо от результатов производства. За предприятием закреплялся из государственных ресурсов определенный денежный и натуральный фонд заработной платы, исчисляемый по наличному составу рабочих на март 1921 г. Эти фонды выдавались предприятию в том проценте, в каком выполнялась производственная программа, причем выдача производилась за счет государственных ресурсов и не уменьшалась при сокращении штата рабочих. Внутри предприятия денежный и натуральный фонд заработной платы распределялся не уравнительно, а по разрядам, соответственно квалификации рабочего. Основная цель коллективного снабжения состояла в том, чтобы заинтересовать рабочих в повышении производительности труда и разгрузить предприятия от излишней рабочей силы. Оно явилось практическим воплощением ленинских положений о том, что «распределение есть метод, орудие, средство для повышения производства»539.

Перевод предприятий на систему коллективного снабжения дал положительные результаты. Обследование предприятий, находящихся на коллективном снабжении, показало, что на большинстве из них начала повышаться производительность труда, уменьшалось количество прогулов, сокращалось число рабочих в соответствии с потребностями производства при одновременном росте выработки. За первый месяц на подавляющем числе предприятий выработка продукции возросла на 17,2%, за второй — на 27,7540. Мытищинский вагоностроительный завод выполнил производственное задание в августе на 65%, в октябре — на 118%. Сормовский машиностроительный завод в июле дал 32,8% задания, в августе — 60,5%, в сентябре — 108,6%541. Производительность труда рабочих Кизеловского угольного бассейна на Урале, переведенного с 1 октября 1921 г. на систему коллективного снабжения, повысилась в октябре на 19%, ноябре — на 23% и декабре — на 18%542.

С переходом на коллективное снабжение в военной промышленности численность рабочих уменьшилась с 141 тыс. до 135 тыс., невыходы на работу сократились с 18% до 5—7%543. На Сормовском заводе прогулы сократились с 16,8% в августе до 9,6% в сентябре, на Коломенском машиностроительном заводе — с 22,4 до 11%, на Брянском — с 24,8 до 18%, на Мытищинском — с 19,8 до 10,9%544. ВЦСПС в апреле 1922 г. отмечал, что «коллективные формы оплаты труда улучшили положение рабочих, заинтересовали их в увеличении производительности и благотворно повлияли на оздоровление нашего народного хозяйства»545.

Несмотря на то, что система коллективного снабжения дала положительные результаты, ограниченность продовольственных и сырьевых ресурсов в тот период не позволила осуществить ее в более широких масштабах. Кроме того, она почти не затрагивала индивидуальную сдельщину. Внедрение хозрасчета в промышленности требовало существенного изменения заработной платы, в основе которой лежало бы последовательное применение принципа оплаты труда по его количеству и качеству, принципа личной материальной заинтересованности в результатах производства.

Переход от уравнительности к социалистическому принципу оплаты по труду получил конкретное воплощение в «Основном положении по тарифному вопросу», подписанному В. И. Лениным 10 сентября 1921 г. В этом декрете провозглашены следующие принципы546:

установление тарифной ставки должно исходить из правила: «минимум оплаты — минимум труда»;

увеличение оплаты должно быть прямо и непосредственно связано с увеличением производительности труда, со степенью участия рабочего в повышении производства;

система заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы связь между производительностью и заработной платой мог понять каждый рабочий и служащий.

Ликвидация уравнительности в оплате труда и применение принципа личной материальной заинтересованности рабочих в развитии производства способствовали росту культурно-технического уровня каждого работника, подъему производительности труда, укреплению и развитию социалистической дисциплины, стимулировали рост трудовой активности и творческой инициативы рабочих масс.

В соответствии с декретом Совнаркома от 10 сентября 1921 г. в промышленности более широко стала применяться сдельная форма оплаты труда, которая материально заинтересовывает рабочих в повышении производительности труда. Она наилучшим образом обеспечивает сочетание общегосударственных и личных интересов, способствует действенному контролю за качеством труда, улучшению организации труда и производства. II Всесоюзная тарифная конференция (20—26 сентября 1921 г.), созванная Президиумом ВЦСПС, подчеркивала, что лучшим видом индивидуального поощрения труда является неограниченная сдельщина, которую следует вводить на тех государственных предприятиях, где имеются установленные нормы выработки547. ВСНХ СССР и ВЦСПС в циркуляре профсоюзным и хозяйственным органам в октябре 1924 г. рекомендовали расширить применение сдельных работ для повышения производительности труда и поощрения личной заинтересованности рабочих в результатах труда. Предлагалось перейти везде, где это представляется возможным и целесообразным, к прямой неограниченной сдельщине. Действовавшие до сих пор ограничения сдельных приработков отменялись548.

Удельный вес сдельной системы оплаты труда непрерывно повышался из года в год. В марте 1923 г. сдельно оплачивались 41,5% рабочих крупной промышленности, в сентябре — 45,7; в марте 1924 г. — 47,8 и в сентябре — 51,4; в марте 1925 г. — 58,3, в сентябре — 60,1%549. Число сдельно работающих значительно колебалось по отдельным отраслям ввиду различия процессов производства и разной степени организации труда. В сентябре 1925 г. металлистов-сдельщиков было 65,9%, текстильщиков — 65,4%, швейников — 84,5%, в то время как в бумажной промышленности из всех работающих сдельщиков насчитывалось лишь 28,8%, а в сахарной — 11,6%550.

В 1922 г. была разработана и введена в действие единая 17-разрядная тарифная сетка для всех рабочих и служащих, которая легла в основу системы зарплаты, сложившейся в период с 1923 по 1926 г. По новой тарифной сетке устанавливалось следующее деление работающих по квалификации: I—IV разряды — ученики, V—IX — рабочие, X—XIII — счетно-конторские работники, XIV—XVII разряды — административно-технический персонал.

Внедрение в практику единой тарифной сетки для государственной промышленности обеспечивало дифференциацию тарифных ставок в зависимости от квалификации; она создавала стимул к повышению производственной квалификации рабочих и производительности труда.

Процесс ликвидации уравнительности в заработной плате сопровождался постепенным, по мере укрепления денежной системы и возрастания устойчивости курса рубля, переходом к денежной форме оплаты труда. Это был закономерный процесс, выражавший потребности товарного производства и денежного обращения в стране. Поэтому V съезд профсоюзов ближайшей задачей тарифной политики выдвинул переход от смешанной формы заработной платы «к чисто денежной форме оплаты труда»551.

Переход к денежной оплате труда начался со второй половины 1921 г. До завершения денежной реформы фактически существовала смешанная (натуральная и денежная) форма оплаты труда. Приводимые ниже данные иллюстрируют процесс денатурализации заработной платы. В январе 1922 г. удельный вес натуральной заработной платы в процентах к общему заработку промышленных рабочих составлял по всей стране в среднем 77,5, в январе 1923 г. — 21,7, а в сентябре 1923 г. — 8,9%. В Петрограде в сентябре 1923 г. натуральная доля упала до 1,2%, а в Москве она исчезла полностью552. Завершение денежной реформы вместе с прекращением резкого колебания цен создало предпосылки для полного перехода от натуральной к денежной оплате труда, а также способствовало дальнейшему росту реальной заработной платы и повышению производительности труда.