Leadership: Six Studies in World Strategy - Henry Kissinger

против спонсируемого Великобританией Багдадского пакта, антисоветского оборонительного союза (также поощряемого Соединенными Штатами). Насер рассматривал пакт как уловку Запада по кооптации арабского мира - и созданию Ирака в противовес Египту - и в 1954 году отказался присоединиться к нему. В том же году Садат сорвал планы Иордании присоединиться к пакту, оказав давление на некоторых ее министров, чтобы гарантировать провал сделки. Один из западных наблюдателей назвал его "одной из непосредственных причин срыва переговоров".Садат добился аналогичного результата в Ливане, используя схожие методы.

К концу 1950-х годов Садат стал одновременно незаменимой и относительно незаметной частью египетского правительства. Он контролировал ключевые внутренние группы избирателей и поддерживал коллегиальные отношения с другими законодателями. Он проявил себя как способный дипломат, обладавший особым качеством сочувствия. Он был профессиональным общественным деятелем, придерживавшимся линии президента Насера.

Однако в рамках этих ограничений он уже начал формулировать оригинальное видение того, куда можно вести свою страну.

 

Насер и Садат

Насер обладал гипнотическим влиянием на Египет и народное воображение арабского мира. В период своего правления он особенно преуспел в ведении конфронтации - сначала против Великобритании, затем против Израиля - но был менее искусен в практических вопросах управления. Как писал один специалист по Ближнему Востоку в 1967 году, Насер был

замечательный талант знать, чего он хочет в данный момент, и как изменить свою позицию и найти примирение с оппонентами, когда он перенапрягается.... Но он явно не любит заключать окончательные долгосрочные сделки, возможно, отчасти из-за своего темперамента, но в большей степени потому, что египетская революция, как и другие арабские революции, все еще пытается четко осознать свои цели.

В середине 1950-х годов Насер продолжал заниматься тем, что Садат считал изначальной сутью революции: защитой национальных прерогатив Египта. В октябре 1954 года он заключил новое соглашение с Великобританией, которое должно было официально заменить аннулированный англо-египетский договор 1936 года: Британские солдаты должны были уйти в течение двух лет, избавив землю Египта от иностранных войск впервые с момента оккупации в 1882 году. В начале своей деятельности Насер поддерживал открытые каналы связи как с Соединенными Штатами, так и с Советским Союзом. К моменту Бандунгской конференции 1955 года он стал иконой Движения неприсоединения.

Насер знал, что для защиты суверенитета Египта ему необходимо укрепить его экономическую самодостаточность. В этом духе он приступил к строительству Асуанской плотины, фирменного проекта, который после завершения должен был контролировать течение Нила, уменьшая наводнения, увеличивая пахотные земли и производя гидроэлектроэнергию. В декабре 1955 года Соединенные Штаты, Великобритания и Всемирный банк согласились финансировать строительство плотины.

Однако вскоре стало ясно, что Египет не сможет выплатить кредит. Частные инвестиции и развитие после революции шли медленно. Обиды Насера на Запад - антиамериканская пропаганда, поддержка антизападных сил в Конго, Ливии и Алжире, оружейная сделка с Чехословакией, признание Китайской Народной Республики - заставили США и Великобританию поверить, что он уже на стороне СССР. Вашингтон прекратил финансирование Асуанской плотины 19 июля 1956 года. Вскоре после этого Великобритания и Всемирный банк отменили свои обязательства.

Еще более усугубляя проблему, Соединенные Штаты публично объявили причиной отказа экономическую несостоятельность Египта. Никому не нравится, когда банк отказывает в кредите", - так прокомментировал ситуацию президент Всемирного банка Юджин Блэк, добавив, что "люди особенно расстраиваются, когда на следующий день читают в газете, что им отказали, потому что их кредит не подходит". Для Насера и Садата проблема выходила за рамки кредитоспособности. Египетские лидеры видели, что западные державы используют долг, чтобы унизить и одурачить Египет - точно так же, как они сделали это семьдесят лет назад, когда оккупировали страну.

Через несколько дней Насер нанес ответный удар. Компания Суэцкого канала, принадлежавшая в основном французским и британским акционерам, управляла каналом с конца XIX века. 26 июля 1956 года Насер объявил о национализации компании и вместо нее создал государственное Управление Суэцкого канала. Египет, а не колонизаторы Египта, должен был пожинать плоды прибыльных пошлин на канале, самом быстром и наиболее проходимом морском пути из Европы в Азию. Эти новые доходы, утверждал Насер, позволят финансировать строительство Асуанской плотины.

Национализация канала стала вызовом всей позиции Великобритании на Ближнем Востоке. В августе 1956 года премьер-министр Великобритании Энтони Иден написал президенту Эйзенхауэру: "Устранение Насера и установление в Египте режима, менее враждебного Западу, должно ... занимать важное место среди наших целей". Иден был убежден, что Насер был новым "Муссолини", амбиции которого ставили само существование Великобритании "под удар".

В октябре того года, после тайного сговора, Великобритания, Франция и Израиль вторглись в Египет, чтобы вернуть канал. Американское дипломатическое вмешательство привело к тому, что Генеральная Ассамблея ООН проголосовала против Британии и Франции - формальных союзников Америки. На фунт стерлингов был наложен арест, и Соединенные Штаты заблокировали поддержку валюты со стороны МВФ. Брошенный главным союзником Великобритании, с ослабленным здоровьем и униженный, Иден прекратил проект и ушел в отставку в январе 1957 года.

Спасение Америкой не изменило враждебного отношения Насера к Западу. Напротив, он воспользовался случаем, чтобы поднять ставки. После окончания конфликта он продолжал держать канал закрытым еще пять месяцев, нарушая поставки в Европу из Азии и подрывая экономику Великобритании, Франции и других европейских стран.

Закрытие канала стало проблемой и для израильтян; они понесли прямые военные потери во время вторжения и теперь столкнулись с приостановкой американской помощи, перебоями в поставках нефти и запретом на вход их судов в канал. Под давлением Эйзенхауэра и угрозой американских санкций Израиль вывел войска с Синая, создав у некоторых египтян впечатление, что Вашингтон может диктовать политику Израиля. В то же время серия карательных мер правительства Насера внутри страны привела к массовой экспроприации и принудительному исходу примерно трех четвертей из 60 000 евреев Египта.

Хотя закрытие канала повысило известность Насера и помогло вывести Египет на международную арену, это была своего рода пиррова победа. После Суэцкого кризиса Франция, Великобритания и США заблокировали активы египетского правительства, хранящиеся в их странах. Поврежденный в результате вторжения, канал требовал дорогостоящего ремонта, а тем временем не приносил дохода своим новым египетским операторам. Туризм упал, предприятия ушли - раны стали еще более болезненными после того, как Насер в ноябре секвестрировал Англо-египетскую нефтяную компанию, несколько банков и страховых компаний, а также другие предприятия, принадлежащие европейцам. Иностранный капитал бежал из Египта.

Советский Союз воспользовался этим случаем, чтобы создать новую международную систему, укрепляющую отчуждение Египта от Запада. В течение следующих восьми лет советский премьер Никита Хрущев обещал предоставить крупные кредиты на выгодных условиях: 325 миллионов долларов