История Украины. Научно-популярные очерки - Коллектив авторов

Кардинальную реформу административного устройства Гетманата, направленную на существенное ограничение его автономии, Петр I начал после успешного завершения Северной войны и провозглашения в 1721 г. России империей. Инструментом проведения реформ стал образованный в середине следующего года центральный орган власти Российской империи — Малороссийская коллегия, деятельность которой, в отличие от других коллегий, была перенесена в Украину. Весьма своевременной для усиления ее власти в Украине стала смерть гетмана И. Скоропадского в июле 1722 г.

Воспользовавшись этим, российское правительство не разрешило проведение новых гетманских выборов, передав Малороссийской коллегии всю полноту власти в автономии. Выступившего в защиту автономных прав Гетманата черниговского полковника и наказного (временного) гетмана Павла Полуботка по личному указанию императора в ноябре 1723 г. заточили в Петропавловскую крепость, где в начале 1725 г. он и умер. Вместе с Полуботком в заточении пребывали также генеральные старшины В. Савич, И. Чарныш, Я. Лизогуб, В. Жураковский, полковники и полковые старшины Д. Апостол, Г. Грабяика, П. Корецкий и другие. В ходе проведенного в Украине по делу Полуботка расследования от старшинских должностей были отстранены все, кто вызывали хотя бы малейшее подозрение в участии или сочувствии действиям наказного гетмана, направленным на сохранение украинской автономии.

Гетман Павел Полуботок

Оказавшись полновластным хозяином ситуации, президент Малороссийской коллегии бригадир С. Л. Вельяминов реализовал в Украине целый ряд реформ в области администрирования, судопроизводства, организации финансовой сферы. В результате Гетманат лишился не только гетмана, но и института генеральных старшин. Все нити управления сосредотачивались с этих пор в Малороссийской коллегии. Генеральная воинская канцелярия, по сути, превращалась в исполнительный орган коллегии. Кардинальные изменения претерпело украинское судопроизводство, где впервые во внимание брались не местные кодексы, а общеимперские законы и нормы. Вмешательство коллегии в ход рассмотрения судебных исков ломало традиционный порядок судопроизводства. Все финансовые ресурсы Гетманата Вельяминов впервые в истории развития двухсторонних отношений направил в общеимперскую казну. Кроме того, он ликвидировал налоговые привилегии старшины и казачества, сборы, носившие до тех пор локальный характер, распространил на всю территорию, а также существенно увеличил шкалу налогообложения в целом. В сфере местного самоуправления параллельно власти полковников стали функционировать институты российских комендантов, контролирующих и дублирующих полномочия казацких старшин. На следующем этапе реформы предусматривалось замещение комендантами формально все еще выборных казацких полковников[173].

В результате внедренных Вельяминовым нововведений автономия Гетманата была сведена практически к нулю. Высшая административная власть перешла в руки представителей российской государственной машины. Начался стремительный процесс внедрения российского делопроизводства, распространения общеимперских правовых кодексов и норм. Динамика развития этих тенденций свидетельствовала о том, что окончательная инкорпорация украинских земель в состав империи может стать реальностью уже через несколько лет.

Украинский Гетманат во второй половине 1720-х — начале 1760-х гг. Инкорпорация Левобережной Украины

Внезапная смерть первого российского императора Петра I в начале 1725 г. кардинальным образом повлияла и на ход украинской истории. Его ближайшие преемники, находившиеся под влиянием фаворитов, — Екатерина I и Петр II, были не в состоянии проводить жесткую политическую линию, направленную на окончательную ликвидацию украинской автономии.

Силой обстоятельств союзником украинских автономистов выступил в это время светлейший князь А. Меншиков, стремившейся таким образом избежать финансовых потерь в своих украинских имениях (президент Малороссийской коллегии также ликвидировал их налоговый иммунитет) и вместе с тем усилить политический вес в противостоянии со своими оппонентами.

Екатерина I

Икона «Покров Богородицы» из с. Сулимовки с изображением наказного гетмана Павла Полуботка. 1741 г.

К либерализации политики в отношении украинской автономии официальный Петербург подталкивала и надвигающаяся угроза новой войны с Османской империей. Гетман Орлик после безуспешной попытки, предпринятой в начале 1711 г., вернуться в Украину при помощи крымского хана и турецкого султана, не смирился со своей участью политэмигранта и вел при дворах европейских монархов настойчивую работу по созданию антироссийской коалиции. Арест российской властью Полуботка и его сторонников, а также фактическое уничтожение Петром I украинской автономии добавляло Орлику аргументов для обоснования законности его дипломатических демаршей. Весьма активными оставались контакты гетмана и с крымским, и турецким руководством.

Удачное с точки зрения украинских интересов стечение перечисленных обстоятельств и обусловило реставрацию автономии Гетманата. В сентябре 1727 г. Малороссийская коллегия прекратила свою работу, а 1 октября в Глухове прошли гетманские выборы, на которых булаву получил освобожденный из Петропавловской крепости еще в 1725 г. миргородский полковник Данила Апостол. Следом за выбором гетмана был полностью восстановлен состав генеральных старшин, заполнены вакансии в полковом управлении, отменены нововведения российской власти в финансовой сфере, приостановлены процессы унификации украинского судопроизводства с общеимперскими образцами.

В то же время, реставрация гетманства не означала возврата к временам Мазепы. Для контроля над деятельностью гетмана при его дворе постоянно находился царский министр. Часть финансовых средств Гетманата шла на нужды центрального имперского правительства. Несмотря на старания и задействованные связи, Апостолу так и не удалось подписать с правительством Петра II новый двусторонний договор, как это было на протяжении всей второй половины XVII в. Так называемый «Решительный указ» 1728 г. представлял собой одностороннее пожалование императора своим подданным, что, естественно, существенно умаляло его значение.

Стремясь вдохнуть в украинскую автономию новое звучание, Апостол с не свойственной 70-летнему человеку энергией принялся за наведение порядка в поземельных отношениях, проведя так называемое «Генеральное следствие о маетностях». По его инициативе началась работа, направленная на кодификацию украинского права (в результате десятилетней деятельности был подготовлен кодекс «Права, по которым судится украинский народ»). Через Сенат был проведен ряд законов, способствующих развитию торговли Украины, в том числе и с купцами зарубежных государств.

Однако достигнутые украинской стороной успехи стали возможными лишь благодаря временным послаблениям российской власти или же допускались ею под влиянием определенной политической конъюнктуры. Начертанный Петром I курс на построение регулярного абсолютистского государства объективно не оставлял места для сохранения автономии Гетманата.

Гетман Данила Апостол. Гравюра М. Воробьева. XIX в.

Реанимация некоторых черт прежнего курса отчетливо дала о себе знать с воцарением на российском престоле в 1730 г. вдовы курляндского герцога, племянницы Петра I Анны Иоанновны. В 1734 г. умер гетман Апостол. Получив из Глухова трагическое известие, Кабинет министров принял постановление ликвидировать гетманский сан. Вместо этого для управления делами формально было создано коллективное так называемое Правление гетманского уряда, куда вошли на паритетных основах украинские старшины и высшие российские офицеры. Фактически же власть передавалась в руки главы Правления, назначаемого из числа российских высших чинов — генералов А. Шаховского, И. Барятинского, М. Леонтьева и других. Для того чтобы минимизировать негативную реакцию украинской стороны («чтобы ныне в начало сего объявления народ не имел в том сомнения и не чинил противных толковании»), правительство решило «в указах и в прочих письмах не показывать, что намерение имеется гетмана не выбирать»[174]. А тем временем возглавляемое российскими чиновниками Правление гетманского уряда должно было сделать все возможное, дабы украинский народ «приобыкал к великороссийскому управлению»[175].

Анна Иоанновна

Учитывая же то обстоятельство, что вскоре разразилась очередная русско-турецкая война 1735–1739 гг., главной задачей Правления гетманского уряда стала мобилизация всех наличных в Украине ресурсов на нужды войны. А поскольку генерал-лейтенант М. Леонтьев, генерал-фельдмаршал П. Лас-си и особенно фельдмаршал Б. Миних подходили к организации походов на Крым и Азов с невиданным ранее размахом (так, к примеру, в походе Минихана Крым 1736 г. принимало участие 95 тыс. человек, а в походе на Бендеры в 1 738 г. — 108 тыс.), ресурсы на ведение войны нужны были немалые. Лишь готовясь к походу на Крым в 1738 г., Миних приказал реквизировать у населения Гетманата 46 тыс. волов, мобилизовать на выполнение трудовой повинности 50 тыс. крестьян. В целом потери российской армии доходили до 100 тыс. убитыми и ранеными, а украинская цена миниховских авантюр исчислялась 34 тыс. человек[176].